陳璧與晚清財(cái)政金融制度改革
陳璧與晚清財(cái)政金融制度改革
葉偉奇
作者簡(jiǎn)介:葉偉奇(1975~),男,福州市人民政府辦公廳科員。郵編:350001
[提要]陳璧是晚清時(shí)期的干吏能臣,他擅長(zhǎng)處理復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題,反對(duì)守舊,力主革新,興利除弊,對(duì)晚清財(cái)政金融領(lǐng)域的近代化改革做出了重要的貢獻(xiàn)。本文擬對(duì)陳璧與晚清財(cái)政金融制度改革作一簡(jiǎn)要論述。
[關(guān)鍵詞]陳璧財(cái)政金融改革
陳璧(1852-1928),字玉蒼,晚號(hào)蘇齋,福建閩縣人。清咸豐二年(1852年)六月出生于閩縣南通鄉(xiāng)(今閩侯南通)蘇坂村。光緒三年(1877年)進(jìn)士及第,從此走上仕途。先后任內(nèi)閣中書、禮部鑄印司員外郎、監(jiān)察御史、順天府尹、戶部侍郎等職,累官至郵傳部尚書。陳璧仕宦期間,反對(duì)守舊,力主革新,興利除弊,尤其擅長(zhǎng)處理經(jīng)濟(jì)問題,對(duì)晚清財(cái)政金融領(lǐng)域的近代化改革做出了重要的貢獻(xiàn)。
一、倡行印花稅法解決財(cái)政困難
1895年清政府甲午戰(zhàn)敗,被迫與日本侵略者簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的《馬關(guān)條約》,不僅割讓臺(tái)灣島及所有附屬各島嶼、澎湖列島和遼東半島給日本,開放沙市、重慶、蘇州、杭州為商埠,還要賠償日本軍費(fèi)白銀2億兩。清政府財(cái)政更加困難,“計(jì)歲增出款2000萬兩,是所籌者未及十分之二三”,因此尋找不過分?jǐn)_民而又能“歲籌巨款”的解決辦法已是當(dāng)務(wù)之急。光緒二十二年(1896年),陳璧向清廷呈報(bào)《餉需孔亟請(qǐng)仿行印花稅之法以集巨款而濟(jì)時(shí)艱折》,提出仿效西洋各國(guó)開征印花稅以解決財(cái)政困難的建議。印花稅是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交往中書立、領(lǐng)受應(yīng)稅憑證的行為征收的一種稅。歐洲的荷蘭是印花稅的創(chuàng)始國(guó)。1624年荷蘭政府在廣泛征詢民間建議的基礎(chǔ)上,確定實(shí)施了一種以商事產(chǎn)權(quán)憑證為征收對(duì)象的印花稅,由于繳稅時(shí)是在憑證上用刻花滾筒推出“印花”戳記,以示完稅,因此被命名為“印花稅”。至19世紀(jì)時(shí),世界各國(guó)已普遍采用印花稅制。陳璧指出,所謂印花者“蓋令民間買國(guó)家所制之印花紙,以粘貼各項(xiàng)契券、字據(jù)暨各項(xiàng)發(fā)票收單以為納稅之證也”,“凡一切契券不用印花,發(fā)票、收單不貼印花者,皆同廢紙,事以照例議罰,遇有詞訟,官不為理”,此稅“實(shí)屬有利而無弊”。他認(rèn)為該稅“取之買主,而責(zé)成則在賣主,是以豪不擾累,加以所取至微,而罰則至重,是以民皆易從,而況取諸有利之家,與貧民無涉”,不會(huì)增加普通百姓的負(fù)擔(dān),民眾容易接受。他并且估計(jì)以中國(guó)之大,人民之眾,每年可征印花稅不下數(shù)千萬兩白銀,“則不特洋債易于償還,善后易于舉辦”。但此建議直至1907年才獲得清政府批準(zhǔn),度支部據(jù)此擬就了《印花稅規(guī)則》15條,并先在直隸省試行。
二、整頓當(dāng)鋪錢莊加強(qiáng)金融管理
1900年八國(guó)聯(lián)軍侵入北京,慈禧太后攜帶光緒皇帝倉皇出逃,京城秩序大亂。當(dāng)時(shí)陳璧任巡城御史,在“聯(lián)軍既入,官吏盡走”的無政府狀態(tài)下,獨(dú)立留守京城,與八國(guó)聯(lián)軍總司令瓦德西等侵略者交涉,竭力維護(hù)國(guó)家主權(quán)的尊嚴(yán)。并在極端困難的情況下,安撫民心,承擔(dān)起維持京城治安的重任。其時(shí)許多當(dāng)鋪、錢莊被搶掠。清末北京城內(nèi)外原有當(dāng)鋪202家,錢鋪511家?!肚迨妨袀鳌酚涊d,“京師錢商五百十一家,經(jīng)亂存者只三十余家”,損失不下數(shù)百萬元。且錢鋪“濫發(fā)錢票,時(shí)倒閉為民害”,京城金融一片混亂。有鑒于此,陳璧上奏《整頓當(dāng)商章程以重帤款而便民用折》及《整頓錢商變通章程以防倒閉而便民生折》,提出整頓錢莊、當(dāng)鋪,加強(qiáng)金融管理的建議。
他主張對(duì)于當(dāng)鋪,首先要求從速恢復(fù)營(yíng)業(yè)。要規(guī)定當(dāng)期,無論何項(xiàng)貨物,均以30個(gè)月為期滿當(dāng)。限制典當(dāng)利率,不準(zhǔn)任意增減。規(guī)定當(dāng)本白銀不及一兩,取息3分;本銀一兩以上至十兩者,取息2分5厘;本銀十兩以上至百兩者,取息2分;本銀百兩以上者,取息1分5厘。當(dāng)本制錢不及十吊者,取息3分;錢十吊以上至百吊者,取息2分5厘;錢百吊以上至千吊者,取息2分;千吊以上者,取息1分5厘。他認(rèn)為小押局、暫押局至為民害,要嚴(yán)厲取締,自出告示之日起“一律止當(dāng)候贖”。當(dāng)時(shí)當(dāng)商欠戶部借款百萬,不敢續(xù)開,貧民苦之。陳璧建議當(dāng)商欠款分年量繳,京城當(dāng)鋪“遂次復(fù)業(yè)”。對(duì)于錢莊,認(rèn)為“應(yīng)開通市面,打擊私設(shè)錢市高利盤剝”。還建議設(shè)立錢商五戶聯(lián)保之法,錢鋪如有倒閉,勒令該鋪業(yè)主限時(shí)追賠,如三年還賠付不完,勒令與之聯(lián)名互保的四家錢商代賠。新開錢鋪,必須要有殷實(shí)鋪戶及錢商共三家擔(dān)保,“出具切實(shí)保結(jié)”,再派人嚴(yán)密訪查,查明保人確為殷實(shí)商戶,才準(zhǔn)開門營(yíng)業(yè)。要求錢莊發(fā)行錢票必須要有充足的發(fā)行準(zhǔn)備金,錢莊所出錢票不準(zhǔn)超過發(fā)行準(zhǔn)備金之?dāng)?shù)。并責(zé)成出具保結(jié)的鋪戶隨時(shí)核查出票錢鋪的賬目,防止濫發(fā)錢票。倘若保戶平時(shí)不核查,“致使錢鋪虧空倒閉,即拿掌柜從嚴(yán)追款”,并“永不準(zhǔn)再開錢鋪”。他的建議被采納后,京城的金融秩序得以恢復(fù)穩(wěn)定。
三、實(shí)行幣制改革規(guī)范錢幣發(fā)行
光緒三十一年(1905年),陳璧被授度支部(戶部)右侍郎。次年十一月,奉命以欽差考查銅幣大臣身份巡察各省造幣廠,發(fā)現(xiàn)各省造幣廠貪污風(fēng)行,廠務(wù)廢弛,急需整頓。他毫不留情地揭發(fā)查處了福建閩海關(guān)銅幣局馬景融貪污集團(tuán)?;鼐┖箨愯迪蚬饩w皇帝奏報(bào)視察所見聞,他在《考查各省銅幣事竣恭復(fù)恩命》折中如實(shí)指出了當(dāng)時(shí)各省造幣廠存在的問題,他說:“各省銅幣鑄多銷滯,價(jià)值低落,官民交困?!破湓剩蛑袊?guó)舊時(shí)通用制錢,以制錢一文為貨幣之單位,各省年鑄銅幣當(dāng)二、當(dāng)五、當(dāng)十、當(dāng)二十,皆由制錢一文起算。此項(xiàng)銅幣實(shí)質(zhì)重量只能與制錢相等,而虛立法價(jià),以與制錢相權(quán)。近年鑄造日多,行銷日滯,法價(jià)已不可保,若不加整頓,亟圖補(bǔ)救,貽害將無底也。”針對(duì)時(shí)弊,他提出了切實(shí)可行的整頓方案,如裁并各省銅幣鑄造廠,將現(xiàn)有16處銅幣鑄造廠裁并為九處;加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,以節(jié)約鑄幣成本;限制各鑄幣廠鑄幣數(shù)額,以平衡供求關(guān)系;準(zhǔn)許商人販運(yùn)銅元銷售各地,以廣流通;規(guī)范銅元模式,由中央政府規(guī)定統(tǒng)一的銅元模式以便全國(guó)通行等。
1907年五月,陳璧上《整頓幣制以維圜法折》,提出了幣制改革建議,主張仿效西方幣制,確定本位幣和輔幣,以銀元為主幣、銅幣為輔幣。并針對(duì)各地濫發(fā)紙幣、遺患無窮的問題,建議將紙幣發(fā)行權(quán)集中于中央,由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)行流通紙幣。宣統(tǒng)二年(1910年)清政府采納了陳璧的建議,頒布了《幣制則例》,規(guī)定以銀元為本位幣。同年又頒布了兌換紙幣則例十九條,規(guī)定紙幣發(fā)行權(quán)收歸中央,由大清銀行統(tǒng)一辦理紙幣的發(fā)行兌換事務(wù)。
四、創(chuàng)辦交通銀行收回利權(quán)
光緒三十二年(1906年)清政府成立郵傳部,次年4月陳璧被授為郵傳部尚書。他發(fā)現(xiàn)各地鐵路、輪船、郵政、電報(bào)的收入款項(xiàng)多存儲(chǔ)于匯豐、道勝、匯理、華比等洋商銀行,利權(quán)為其操縱。為此,當(dāng)年十一月,陳璧上《擬設(shè)交通銀行折》,建議創(chuàng)辦交通銀行,成為創(chuàng)辦交通銀行第一人。他在奏折中具體陳述了設(shè)立交通銀行的三點(diǎn)理由:一是由交通銀行辦理鐵路、輪船、郵政、電報(bào)四個(gè)事業(yè)部門的一切款項(xiàng)收付,包括存款、匯兌、借款等,可以集中資金,靈活調(diào)度,有利于改變過去款項(xiàng)分頭存儲(chǔ),“各立界限,此盈彼絀,不能相互挹注”的弊?。欢强梢岳媒煌ㄣy行來籌措資金,發(fā)行債券、股票,發(fā)展郵電輪路事業(yè),避免因過分舉借外債而受制于外國(guó)資本;三是當(dāng)時(shí)京漢鐵路贖路迫在眉睫,設(shè)立銀行可以為之籌款,并辦理存款、匯款及外匯業(yè)務(wù),經(jīng)理發(fā)行贖路股票、債券等事宜。陳璧認(rèn)為,東西各國(guó),無論官營(yíng)商營(yíng)之銀行遍設(shè)于通商大邑,多至百數(shù)十處。銀行越多,交通越發(fā)達(dá),國(guó)事民事均受其益。而中國(guó)自辦的銀行僅有一家戶部銀行(中央銀行)和一家中國(guó)通商銀行(商業(yè)銀行),金融陣地多由外商銀行占領(lǐng)。興辦交通銀行,“外足以收各國(guó)銀行之利權(quán),內(nèi)足以厚中央銀行之勢(shì)力”,并且“是輪、路、郵、電實(shí)受交通利便之益,而交通便利固不僅輪、路、郵、電實(shí)受其益也”。為此他仿照西方各國(guó)普通商業(yè)銀行章程,并參照國(guó)內(nèi)已設(shè)立的中國(guó)通商銀行、四川川浚源銀行等銀行經(jīng)營(yíng)規(guī)則,親自草擬了交通銀行章程三十八條,附于奏折之后上報(bào)。此奏旨很快即獲清廷批準(zhǔn)。1908年1月,交通銀行在北京成立,資本額白銀500萬兩,實(shí)收250萬兩,除經(jīng)營(yíng)鐵路、輪船、郵政、電報(bào)四個(gè)事業(yè)部門一切款項(xiàng)收付外,還經(jīng)營(yíng)存放款、匯兌等業(yè)務(wù),是中國(guó)早期四大銀行之一,成為近代中國(guó)最重要的金融機(jī)構(gòu)之一。
參考文獻(xiàn):
陳璧:《望巖堂奏稿》1932年鉛印本,現(xiàn)存福建省圖書館。
(責(zé)任編輯:張忠松)
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