陳璧與晚清財(cái)政金融制度改革

葉偉奇

作者簡(jiǎn)介：葉偉奇（1975~），男，福州市人民政府辦公廳科員。郵編：350001

［提要］陳璧是晚清時(shí)期的干吏能臣,他擅長(zhǎng)處理復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題，反對(duì)守舊，力主革新，興利除弊，對(duì)晚清財(cái)政金融領(lǐng)域的近代化改革做出了重要的貢獻(xiàn)。本文擬對(duì)陳璧與晚清財(cái)政金融制度改革作一簡(jiǎn)要論述。

［關(guān)鍵詞］陳璧財(cái)政金融改革

陳璧（1852－1928），字玉蒼，晚號(hào)蘇齋，福建閩縣人。清咸豐二年（1852年）六月出生于閩縣南通鄉(xiāng)（今閩侯南通）蘇坂村。光緒三年（1877年）進(jìn)士及第，從此走上仕途。先后任內(nèi)閣中書、禮部鑄印司員外郎、監(jiān)察御史、順天府尹、戶部侍郎等職，累官至郵傳部尚書。陳璧仕宦期間，反對(duì)守舊，力主革新，興利除弊，尤其擅長(zhǎng)處理經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)晚清財(cái)政金融領(lǐng)域的近代化改革做出了重要的貢獻(xiàn)。

一、倡行印花稅法解決財(cái)政困難

1895年清政府甲午戰(zhàn)敗，被迫與日本侵略者簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的《馬關(guān)條約》，不僅割讓臺(tái)灣島及所有附屬各島嶼、澎湖列島和遼東半島給日本，開放沙市、重慶、蘇州、杭州為商埠，還要賠償日本軍費(fèi)白銀2億兩。清政府財(cái)政更加困難，“計(jì)歲增出款2000萬兩，是所籌者未及十分之二三”，因此尋找不過分?jǐn)_民而又能“歲籌巨款”的解決辦法已是當(dāng)務(wù)之急。光緒二十二年（1896年），陳璧向清廷呈報(bào)《餉需孔亟請(qǐng)仿行印花稅之法以集巨款而濟(jì)時(shí)艱折》，提出仿效西洋各國(guó)開征印花稅以解決財(cái)政困難的建議。印花稅是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交往中書立、領(lǐng)受應(yīng)稅憑證的行為征收的一種稅。歐洲的荷蘭是印花稅的創(chuàng)始國(guó)。1624年荷蘭政府在廣泛征詢民間建議的基礎(chǔ)上，確定實(shí)施了一種以商事產(chǎn)權(quán)憑證為征收對(duì)象的印花稅，由于繳稅時(shí)是在憑證上用刻花滾筒推出“印花”戳記，以示完稅，因此被命名為“印花稅”。至19世紀(jì)時(shí)，世界各國(guó)已普遍采用印花稅制。陳璧指出，所謂印花者“蓋令民間買國(guó)家所制之印花紙，以粘貼各項(xiàng)契券、字據(jù)暨各項(xiàng)發(fā)票收單以為納稅之證也”，“凡一切契券不用印花，發(fā)票、收單不貼印花者，皆同廢紙，事以照例議罰，遇有詞訟，官不為理”，此稅“實(shí)屬有利而無弊”。他認(rèn)為該稅“取之買主，而責(zé)成則在賣主，是以豪不擾累，加以所取至微，而罰則至重，是以民皆易從，而況取諸有利之家，與貧民無涉”，不會(huì)增加普通百姓的負(fù)擔(dān)，民眾容易接受。他并且估計(jì)以中國(guó)之大，人民之眾，每年可征印花稅不下數(shù)千萬兩白銀，“則不特洋債易于償還，善后易于舉辦”。但此建議直至1907年才獲得清政府批準(zhǔn)，度支部據(jù)此擬就了《印花稅規(guī)則》15條，并先在直隸省試行。

二、整頓當(dāng)鋪錢莊加強(qiáng)金融管理

1900年八國(guó)聯(lián)軍侵入北京，慈禧太后攜帶光緒皇帝倉皇出逃，京城秩序大亂。當(dāng)時(shí)陳璧任巡城御史，在“聯(lián)軍既入，官吏盡走”的無政府狀態(tài)下，獨(dú)立留守京城，與八國(guó)聯(lián)軍總司令瓦德西等侵略者交涉，竭力維護(hù)國(guó)家主權(quán)的尊嚴(yán)。并在極端困難的情況下，安撫民心，承擔(dān)起維持京城治安的重任。其時(shí)許多當(dāng)鋪、錢莊被搶掠。清末北京城內(nèi)外原有當(dāng)鋪202家，錢鋪511家?！肚迨妨袀鳌酚涊d，“京師錢商五百十一家，經(jīng)亂存者只三十余家”，損失不下數(shù)百萬元。且錢鋪“濫發(fā)錢票，時(shí)倒閉為民害”，京城金融一片混亂。有鑒于此，陳璧上奏《整頓當(dāng)商章程以重帤款而便民用折》及《整頓錢商變通章程以防倒閉而便民生折》，提出整頓錢莊、當(dāng)鋪，加強(qiáng)金融管理的建議。

他主張對(duì)于當(dāng)鋪，首先要求從速恢復(fù)營(yíng)業(yè)。要規(guī)定當(dāng)期，無論何項(xiàng)貨物，均以30個(gè)月為期滿當(dāng)。限制典當(dāng)利率，不準(zhǔn)任意增減。規(guī)定當(dāng)本白銀不及一兩，取息3分；本銀一兩以上至十兩者，取息2分5厘；本銀十兩以上至百兩者，取息2分；本銀百兩以上者，取息1分5厘。當(dāng)本制錢不及十吊者，取息3分；錢十吊以上至百吊者，取息2分5厘；錢百吊以上至千吊者，取息2分；千吊以上者，取息1分5厘。他認(rèn)為小押局、暫押局至為民害，要嚴(yán)厲取締，自出告示之日起“一律止當(dāng)候贖”。當(dāng)時(shí)當(dāng)商欠戶部借款百萬，不敢續(xù)開，貧民苦之。陳璧建議當(dāng)商欠款分年量繳，京城當(dāng)鋪“遂次復(fù)業(yè)”。對(duì)于錢莊，認(rèn)為“應(yīng)開通市面，打擊私設(shè)錢市高利盤剝”。還建議設(shè)立錢商五戶聯(lián)保之法，錢鋪如有倒閉，勒令該鋪業(yè)主限時(shí)追賠，如三年還賠付不完，勒令與之聯(lián)名互保的四家錢商代賠。新開錢鋪，必須要有殷實(shí)鋪戶及錢商共三家擔(dān)保，“出具切實(shí)保結(jié)”，再派人嚴(yán)密訪查，查明保人確為殷實(shí)商戶，才準(zhǔn)開門營(yíng)業(yè)。要求錢莊發(fā)行錢票必須要有充足的發(fā)行準(zhǔn)備金，錢莊所出錢票不準(zhǔn)超過發(fā)行準(zhǔn)備金之?dāng)?shù)。并責(zé)成出具保結(jié)的鋪戶隨時(shí)核查出票錢鋪的賬目，防止濫發(fā)錢票。倘若保戶平時(shí)不核查，“致使錢鋪虧空倒閉，即拿掌柜從嚴(yán)追款”，并“永不準(zhǔn)再開錢鋪”。他的建議被采納后，京城的金融秩序得以恢復(fù)穩(wěn)定。

三、實(shí)行幣制改革規(guī)范錢幣發(fā)行

光緒三十一年（1905年），陳璧被授度支部(戶部)右侍郎。次年十一月，奉命以欽差考查銅幣大臣身份巡察各省造幣廠，發(fā)現(xiàn)各省造幣廠貪污風(fēng)行，廠務(wù)廢弛，急需整頓。他毫不留情地揭發(fā)查處了福建閩海關(guān)銅幣局馬景融貪污集團(tuán)?；鼐┖箨愯迪蚬饩w皇帝奏報(bào)視察所見聞，他在《考查各省銅幣事竣恭復(fù)恩命》折中如實(shí)指出了當(dāng)時(shí)各省造幣廠存在的問題，他說：“各省銅幣鑄多銷滯，價(jià)值低落，官民交困?！破湓剩蛑袊?guó)舊時(shí)通用制錢，以制錢一文為貨幣之單位，各省年鑄銅幣當(dāng)二、當(dāng)五、當(dāng)十、當(dāng)二十，皆由制錢一文起算。此項(xiàng)銅幣實(shí)質(zhì)重量只能與制錢相等，而虛立法價(jià)，以與制錢相權(quán)。近年鑄造日多，行銷日滯，法價(jià)已不可保，若不加整頓，亟圖補(bǔ)救，貽害將無底也。”針對(duì)時(shí)弊，他提出了切實(shí)可行的整頓方案，如裁并各省銅幣鑄造廠，將現(xiàn)有16處銅幣鑄造廠裁并為九處；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，以節(jié)約鑄幣成本；限制各鑄幣廠鑄幣數(shù)額，以平衡供求關(guān)系；準(zhǔn)許商人販運(yùn)銅元銷售各地，以廣流通；規(guī)范銅元模式，由中央政府規(guī)定統(tǒng)一的銅元模式以便全國(guó)通行等。

1907年五月，陳璧上《整頓幣制以維圜法折》，提出了幣制改革建議，主張仿效西方幣制，確定本位幣和輔幣，以銀元為主幣、銅幣為輔幣。并針對(duì)各地濫發(fā)紙幣、遺患無窮的問題，建議將紙幣發(fā)行權(quán)集中于中央，由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)行流通紙幣。宣統(tǒng)二年（1910年）清政府采納了陳璧的建議，頒布了《幣制則例》，規(guī)定以銀元為本位幣。同年又頒布了兌換紙幣則例十九條，規(guī)定紙幣發(fā)行權(quán)收歸中央，由大清銀行統(tǒng)一辦理紙幣的發(fā)行兌換事務(wù)。

四、創(chuàng)辦交通銀行收回利權(quán)

光緒三十二年（1906年）清政府成立郵傳部，次年4月陳璧被授為郵傳部尚書。他發(fā)現(xiàn)各地鐵路、輪船、郵政、電報(bào)的收入款項(xiàng)多存儲(chǔ)于匯豐、道勝、匯理、華比等洋商銀行，利權(quán)為其操縱。為此，當(dāng)年十一月，陳璧上《擬設(shè)交通銀行折》，建議創(chuàng)辦交通銀行，成為創(chuàng)辦交通銀行第一人。他在奏折中具體陳述了設(shè)立交通銀行的三點(diǎn)理由：一是由交通銀行辦理鐵路、輪船、郵政、電報(bào)四個(gè)事業(yè)部門的一切款項(xiàng)收付，包括存款、匯兌、借款等，可以集中資金，靈活調(diào)度，有利于改變過去款項(xiàng)分頭存儲(chǔ)，“各立界限，此盈彼絀，不能相互挹注”的弊?。欢强梢岳媒煌ㄣy行來籌措資金，發(fā)行債券、股票，發(fā)展郵電輪路事業(yè)，避免因過分舉借外債而受制于外國(guó)資本；三是當(dāng)時(shí)京漢鐵路贖路迫在眉睫，設(shè)立銀行可以為之籌款，并辦理存款、匯款及外匯業(yè)務(wù)，經(jīng)理發(fā)行贖路股票、債券等事宜。陳璧認(rèn)為，東西各國(guó)，無論官營(yíng)商營(yíng)之銀行遍設(shè)于通商大邑，多至百數(shù)十處。銀行越多，交通越發(fā)達(dá)，國(guó)事民事均受其益。而中國(guó)自辦的銀行僅有一家戶部銀行（中央銀行）和一家中國(guó)通商銀行（商業(yè)銀行），金融陣地多由外商銀行占領(lǐng)。興辦交通銀行，“外足以收各國(guó)銀行之利權(quán)，內(nèi)足以厚中央銀行之勢(shì)力”，并且“是輪、路、郵、電實(shí)受交通利便之益，而交通便利固不僅輪、路、郵、電實(shí)受其益也”。為此他仿照西方各國(guó)普通商業(yè)銀行章程，并參照國(guó)內(nèi)已設(shè)立的中國(guó)通商銀行、四川川浚源銀行等銀行經(jīng)營(yíng)規(guī)則，親自草擬了交通銀行章程三十八條，附于奏折之后上報(bào)。此奏旨很快即獲清廷批準(zhǔn)。1908年1月，交通銀行在北京成立，資本額白銀500萬兩，實(shí)收250萬兩，除經(jīng)營(yíng)鐵路、輪船、郵政、電報(bào)四個(gè)事業(yè)部門一切款項(xiàng)收付外，還經(jīng)營(yíng)存放款、匯兌等業(yè)務(wù)，是中國(guó)早期四大銀行之一，成為近代中國(guó)最重要的金融機(jī)構(gòu)之一。

參考文獻(xiàn)：

陳璧：《望巖堂奏稿》1932年鉛印本，現(xiàn)存福建省圖書館。

（責(zé)任編輯：張忠松）