發(fā)展慈善事業(yè)促進社會和諧

——當前中國慈善事業(yè)存在問題及其對策

丁 瓊

 

 作者簡介：丁瓊（1982～），女，福州市社會科學院研究實習員。郵編：350004

［提要］處于社會主義初級階段的中國發(fā)展離不開慈善事業(yè)。慈善事業(yè)已被黨的十七大報告界定為“加快完善社會保障體系”的重要組成部分。為進一步發(fā)展慈善事業(yè)，促進社會和諧，本文從中國慈善事業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，總結中國慈善事業(yè)發(fā)展成績，分析其存在問題，并提出對策建議。

［關鍵詞］慈善事業(yè)社會和諧

 

 

中國正處在社會主義初級階段，市場經(jīng)濟尚不完善，生產(chǎn)力并不十分發(fā)達，經(jīng)濟實力仍有待提高，人們之間貧富差距大，困難群眾、弱勢群體仍很多，因此，建立一個完善的慈善事業(yè)對當代中國有重要意義。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，保障人民基本生活。要以社會保障、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系?！贝壬剖聵I(yè)作為完善社會保障體系的重要組成部分，被視為社會的第三次分配、調(diào)節(jié)貧富差別的平衡器。本文從中國慈善事業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析其存在問題，并試圖提出有效對策，以促進慈善事業(yè)的發(fā)展。

一、中國慈善事業(yè)發(fā)展成就

中國慈善事業(yè)歷史悠久。早在先秦時期，慈善思想就已流行，諸子百家對此都曾有過精辟的論述。孔子和孟子就曾說“老者安之，朋友信之，少者懷之；老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼；出入為友，守望相助，疾病相扶持”。大約魏晉時期中國人就把“慈”和“善”合作一個詞——“慈善”使用，比國外早了好多年。雖然我國古代和現(xiàn)代的慈善概念不盡相同，但作為一種歷史的傳承、優(yōu)良傳統(tǒng)的延續(xù)，隨著歷史的進步，千百年來其都沿著自己的軌跡發(fā)展，在社會發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。尤其在改革開放以后，在黨和政府的關懷和倡導下，我國慈善事業(yè)出現(xiàn)了較快的發(fā)展，在扶貧、賑災、教育等方面都作出積極的貢獻。

（一）慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策初步形成

目前中國的慈善法律法規(guī)可分為四個層次：

1、法律?，F(xiàn)行的與慈善事業(yè)相關的法律主要是1993年的《紅十字會法》和1999年的《公益事業(yè)捐贈法》?！豆媸聵I(yè)捐贈法》對公益性質(zhì)的捐贈行為進行了規(guī)范?！渡鐣戎ā泛汀洞壬品ā范荚诹⒎ㄒ?guī)劃中。

2、行政法規(guī)。主要有2個：1988年頒布實施的《社團管理條例》和2004年6月施行的《基金會管理條例》。

3、若干部委的規(guī)章。我國通過大量的部門規(guī)章規(guī)定慈善事業(yè)的相關事項，如《審計機關對社會捐贈資金審計實施辦法》（審行發(fā)［1996］315號），民政部1999年的《社會福利機構管理暫行辦法》及《關于社會福利基金籌集、管理與使用規(guī)定》，財政部、國家稅務總局、海關總署2001年的《扶貧、慈善性捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》（財稅〔2000〕152號），民政部頒布的自2008年4月28日開始施行的《救災捐贈管理辦法》等。

4、地方政府規(guī)定。各地都針對慈善事業(yè)制定了一些制度，對政府部門自身和民間組織機構做了相關規(guī)定。例如北京市民政局《關于完善災民救助制度有關問題的通知》，上海市民政局《關于加強救災捐贈物資管理的通知》等。

（二）慈善組織迅速發(fā)展

自上世紀80年代以來，我國慈善組織迅速發(fā)展。中國慈善組織以多種多樣的形式存在，以非營利性社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會為主要形式①。慈善機構和人道主義救援組織是核心力量。自1993年1月中國大陸第一家地方性慈善機構——吉林慈善總會出現(xiàn)，各地慈善機構也有如雨后春筍般地成長。1994年我國最大的慈善機構中華慈善總會應時成立，極大地推動了全國范圍內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展。人道主義救援組織主要是中國紅十字會及地方紅十字會。各類慈善基金會和其他民間慈善團體也在涌現(xiàn)，其中不乏名人利用其社會影響并出錢出力成立各種基金會參與慈善事業(yè)，例如李亞鵬、王菲夫婦發(fā)起的“嫣然基金會”，李連杰的“壹基金”及姚明慈善基金會等。同時，非營利性公益社會團體、某些事業(yè)團體、宗教組織也在不同程度上參與了慈善事業(yè)，例如工會、婦聯(lián)等組織也在組織實施一些具體的慈善工程。

（三）慈善工作業(yè)務開展卓有成效

在政府的推動下和社會各界的支持下，各慈善組織努力工作，參與慈善工作的公民和法人不斷增加，捐款捐物呈逐漸增加趨勢，慈善范圍不斷擴大。5·12汶川大地震發(fā)生后，全國乃至世界人民總動員，國內(nèi)外的善款善物源源不斷發(fā)往災區(qū)。據(jù)民政部報告，截至2008年6月8日12時，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物總計440．37億元，實際到賬款物413．52億元（其中到賬捐款350．78億元，物資折價62．74億元）,已向災區(qū)撥付捐贈款物合計136　29億元。②

慈善活動和志愿服務日趨活躍，慈善組織除了實施救助資助項目外，還常組織義工隊伍和志愿者隊伍，進社區(qū)、農(nóng)村以提供無償服務的方式幫助各類弱勢群體，傳播慈善文化。

二、慈善事業(yè)發(fā)展存在問題分析

（一）施善主體范圍縮小化

統(tǒng)觀慈善事業(yè)，其主體有四：施善主體、受益主體、執(zhí)行機構、監(jiān)督管理機構。對于受益主體、執(zhí)行機構和監(jiān)督管理機構人們有較一致認識，而對于施善主體，許多人把其范圍縮小化，認為慈善事業(yè)僅是富人的事。

慈善是“眾多的社會成員建立在志愿基礎上所從事的一種無償?shù)摹Σ恍覠o助人群的救助行為”。③慈善事業(yè)的發(fā)展主要依賴于民眾的力量和制度的保障。在美國，約85%的慈善捐款來自普通民眾，每年有30%的慈善捐款直接從工資中劃出。④雖說富人可用于慈善事業(yè)的款物多、影響大，但慈善救助方式多種多樣，捐款捐物只是最常見的方式。慈善活動不僅僅是款物的捐贈，還包括人民群眾的自愿參加、奉獻愛心的一些慈善行為。人們可以根據(jù)自己的實際情況以提供無償服務的方式幫助各類弱勢群體，包括人民群眾的義工行為、社區(qū)中的志愿者行為，以及按照自己的能力來為他人、為社會、為困難群體進行扶助的行為。因此，筆者認為該主體應稱為“施善主體”，而不是僅稱為“捐贈主體”。所有愿意從事慈善事業(yè)的主體都可成為救助主體，可以是機構、個人。古人有云“勿以善小而不為”，“不積跬步無以至千里，不積小流無以成江海”，慈善不是李嘉誠等人的專利，每個人可以根據(jù)自己擁有精力、財富的多少量力而行。而總有許多人認為只有富人才可以參與慈善事業(yè)，更有甚者形成“仇富”心理。這是對救助方式的狹隘理解。慈善不是劫富濟貧。“有錢出錢，有力出力”是對施善方式的最形象總結。金錢、物資、時間、精力的付出，均是慈善事業(yè)中最可貴的愛心善念的傳遞。

（二）救助目的和意義認識不全面

慈善事業(yè)是一種長效的事業(yè)，對受益主體的幫助不僅僅是一時的，是要盡可能幫助其樹立自信，發(fā)展生產(chǎn)，使其能夠獨立，因此，慈善事業(yè)不僅是授人以魚，而是授人以漁。而有些個人和組織卻認為慈善就是捐錢捐物，把慈善當成一時救助。捐款捐物雖然快捷，有時卻不能達到慈善的應有效果，甚至可能遭成不良后果。單單的捐贈款物可能使受贈人的自尊心受損，也可能使其養(yǎng)成惰性，只是一味等待外來捐贈而不知進取。

（三）慈善機構缺乏公信力

慈善機構是聯(lián)系施善主體和受益主體的中介，是獨立管理慈善捐助款物的專業(yè)機構，能夠將善款善物統(tǒng)籌安排，從而更好地發(fā)揮作用，達到捐贈者的初衷。無論國內(nèi)外，公信力都是慈善機構的重要指標，是影響其吸收公眾捐贈款物的重要因素。一項網(wǎng)絡調(diào)查顯示，六成以上的人最關心的還是慈善機構的公信力。⑤在中國有大大小小的上萬家官方或民間慈善機構，不同的慈善機構在經(jīng)營效率、管理能力等方面存在很大差異，再加上慈善機構運作不夠透明以及社會上出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象等因素，勢必會影響整個慈善機構的良性運作和公信力，使得一些熱心慈善事業(yè)的人對慈善機構不信任，不愿意把錢捐到慈善機構，而是直接和受益人進行一對一的接觸，因為這樣他們就能親眼看到善款到受助者手中，達到自己的捐贈目的。

（四）部分主體慈善動機不良

慈善事業(yè)是一個神圣的事業(yè)，但社會上一些單位和個人施善動機不良，把慈善當成宣傳自己的手段，基于在賑災晚會、慈善義演及其他大型活動中認捐可以帶來的巨大社會效應，在上述慈善活動中諾而不捐或諾而少捐，造成很壞影響。民政部公布的數(shù)據(jù)表明，1998年湖北遭遇特大洪水災害時，捐贈6億多元款物中，有一半沒到賬。⑥如此驚人的數(shù)據(jù)讓人不禁懷疑承諾的意義。雖說捐贈是一種自愿行為，但《合同法》第一百八十六條在規(guī)定“贈與人在贈與財產(chǎn)的權利轉移之前可以撤銷贈與”的同時，還規(guī)定了“具有救災、扶貧等社會公益、道德義務性質(zhì)的贈與合同或者經(jīng)過公證的贈與合同，不適用前款規(guī)定”。因此，具有救災、扶貧等社會公益、道德義務性質(zhì)的贈與合同或者經(jīng)過公證的贈與合同是諾成合同，在大型慈善活動中的認捐行為就是一種承諾，贈與合同已生效，無故不兌現(xiàn)或有瑕疵兌現(xiàn)是一種違約行為，可由活動主辦方、受贈方或民政部門擔任原告，對這些“偽慈善”提起民事訴訟，追回應到款項。

三、完善慈善事業(yè)的對策建議

（一）制定相關法律法規(guī)

當代中國是法治國家，慈善立法的落后已成為慈善事業(yè)發(fā)展的極大阻礙。僅有的兩部慈善法律《紅十字會法》和《公益事業(yè)捐贈法》大而化之的原則性條款多，而可操作性條款較少，《慈善法》和《社會救助法》的出臺就顯得日益迫切。通過出臺《慈善法》這樣一部專門規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的基礎性法律，重新定義慈善行為，進一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機制、慈善事業(yè)的主管部門、慈善捐贈活動的程序，明確施善主體、慈善組織和受益人的權利義務，規(guī)范慈善事業(yè)準入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權界定與轉讓、投資、退出等行為，明確獎勵與鼓勵政策以及法律責任，規(guī)范慈善事業(yè)信用檔案制度等。通過慈善法律法規(guī)的完善，形成適應慈善事業(yè)發(fā)展的法律政策體系，以良好的法治環(huán)境促進慈善事業(yè)發(fā)展。

（二）大力宣傳慈善事業(yè)，強化民眾慈善意識

公民意識和公民行為是慈善事業(yè)的立足之本，普及化是慈善事業(yè)發(fā)展的最終目標。因此，要大力宣傳慈善文化，弘揚慈善精神，以人們喜聞樂見的形式宣傳互助互愛、扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，宣傳慈善組織、慈善捐助減免稅收政策等，強化民眾慈善意識，逐步改變中國民眾把資產(chǎn)都交給下一代的傳統(tǒng)觀念。同時，也可適時借助佛教、道教等宗教的影響力及其施善文化，排除其中迷信因素，宣傳樂善好施傳統(tǒng)。通過多渠道、多方形式的宣傳，使慈善事業(yè)在全國——不論城市還是農(nóng)村都能開枝散葉，使之成為國民的自覺意識。

（三）加強監(jiān)督管理

民政部門作為慈善事業(yè)的政府主管部門，在發(fā)展慈善事業(yè)的進程中應扮演的監(jiān)管者而不是運動者，應加強對慈善組織的管理，在放寬慈善事業(yè)準入關的同時，規(guī)范慈善組織制度。同時建立慈善事業(yè)信用檔案制度，并對有信用污點的單位、個人視情況給與行政處罰。司法行政部門還應嚴厲懲治利用慈善事業(yè)進行違法犯罪的機構、個人。

加強輿論監(jiān)督。利用輿論的力量宣傳慈善行為，傳播慈善文化，鼓勵慈善行為；監(jiān)督善款善物流向，在法律許可范圍內(nèi)披露各種違法犯罪行為；揭露在賑災晚會、慈善義演等重大場合諾而不捐、諾而少捐的不道德現(xiàn)象，揭開“偽慈善”的面紗。

廣泛發(fā)動人民群眾進行監(jiān)督。人民群眾是社會的主體，慈善事業(yè)中的許多不道德行為、違法行為都是人民群眾先發(fā)現(xiàn)的。因此，應發(fā)動廣大人民群眾在自身投入慈善的同時監(jiān)督他人的活動，并對群眾的舉報行為給予表彰。

（四）進一步培育發(fā)展慈善組織

雖然我國的大大小小的慈善組織已有上萬，但遠不能適應需要，應按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育發(fā)展慈善組織。在規(guī)范現(xiàn)有慈善機構，提高慈善基金運作的透明度的同時，重點培育農(nóng)村慈善機構，促進民間慈善組織發(fā)展；發(fā)展志愿者服務組織，廣泛開展志愿服務活動；鼓勵并支持社會力量興辦慈善福利機構。民政部門可以在辦公場地、資金、項目開展、人員培訓等方面給予必要支持。

 

注釋：

①劉元明、楊甜：《淺析我國慈善事業(yè)的發(fā)展淵源、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向》，http://www　qdcishan　com/mywenyuan/ArticleShow　asp?ArticleID=623

②《6月8日抗震救災工作進展情況》，http://www　scjz　org/20080608/n257364862　shtml

③許琳：《論中國當代慈善事業(yè)參與主體》，http://www　tingko　com/Lunwen/66025　html

④邵樂韻：《中國慈善的青澀/美國的啟示》，《新民周刊》，2008年第28期

⑤《沒有企業(yè)膽敢開空頭支票》，http://www　ycwb　com/paper/ycwbdfb/html/2008-06/06/content-226118　html

⑥《民政部報告：救災捐贈到賬率90%》，http://news　hexun　com/2008-06-03/106422522　html

 

（責任編輯：葉欽地）