整合福州城區(qū)工業(yè)資源大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

劉 慶 陳學(xué)江 徐 勇

 

 

作者簡介：劉慶（1969～），男，福州市人民政府發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究處處長。郵編：350001

          陳學(xué)江（1965～），男，福州市人民政府發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究處副處長。郵編：350001

          徐勇（1972～），男，福州市人民政府發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究處科員。郵編：350001

［提要］大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對加快福州城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)省會中心城市龍頭帶動作用，實現(xiàn)福州經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。目前，福州城區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍保持快速健康發(fā)展態(tài)勢，高科技工業(yè)向科技園區(qū)集聚的趨勢明顯。但仍存在著一些問題：城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占有相當(dāng)大的比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加快；福州市科技園區(qū)的管理體制和規(guī)劃落后于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求等。主要對策建議：統(tǒng)一思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展城區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；整合城區(qū)土地資源，持續(xù)拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；整合管理體制，深化科技園區(qū)管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置；整合新經(jīng)濟(jì)增長點，大力培育新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；整合政策資源，出臺更優(yōu)惠的政策推動城區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；整合金融資源，進(jìn)一步拓寬城區(qū)高科技企業(yè)和高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)融資渠道。

［關(guān)鍵詞］福州整合城區(qū)工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

 

 

隨著福州工業(yè)向南北兩翼集聚的加快,作為全市傳統(tǒng)的工業(yè)重心，城區(qū)工業(yè)的發(fā)展步入了重要轉(zhuǎn)折時期。如何把握機(jī)遇，發(fā)揮大都市獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，對加快福州工業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)城區(qū)龍頭帶動作用，做大做強(qiáng)海西省會中心城市，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、福州城區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的概況

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是福州未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是福州構(gòu)建海西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要戰(zhàn)略舉措。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，福州城區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍保持快速健康發(fā)展態(tài)勢。2008年5月，福州市首批確立了福州瑞芯微電子有限公司、福建網(wǎng)龍計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有限公司、福建福晶科技有限公司、福建星網(wǎng)銳捷通訊有限公司、福建上潤精密儀器有限公司等17家高新技術(shù)企業(yè)作為重點扶持的高成長性高新技術(shù)示范企業(yè)，并具體制定了企業(yè)發(fā)展用地、稅收、財政補(bǔ)貼、人才扶持、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面的扶持政策，大力推動了我市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

目前，福州城區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園主要包括福州市科技園區(qū)、福州軟件園和金山工業(yè)集中區(qū)，三大園區(qū)2007年工業(yè)總產(chǎn)值約544億元。高科技工業(yè)向科技園區(qū)集聚的趨勢明顯。

福州市科技園區(qū)于1991年經(jīng)國務(wù)院(國發(fā)［1991］12號文)批復(fù)成為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積5　5平方公里，下轄：馬尾科技園、洪山(含臺西)科技園、倉山科技園。其中：馬尾科技園1　4平方公里，洪山科技園(含臺西)0　6平方公里，倉山科技園3　5平方公里。截止2007年底，福州市科技園區(qū)入園企業(yè)471家，累計認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的185家。其中：高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值超10億元的企業(yè)6家，超億元的46家，5000萬元以上的66家。累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1939億元人民幣，上繳稅收75億元人民幣，出口創(chuàng)匯53　9億美元。園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)值從建設(shè)初期的0　9億元發(fā)展到2007年的308億元，十七年增長342倍，每五年都以翻番的速度發(fā)展。福州市科技園區(qū)大力扶持重點企業(yè)，培育成長出瑞芯、富士通、網(wǎng)龍、福晶、星網(wǎng)銳捷、上潤精密儀器、新大陸、福大自動化等在電子信息、光機(jī)點一體化、生物醫(yī)藥、新材料和環(huán)保工程高新技術(shù)領(lǐng)域具有核心競爭能力的高新技術(shù)企業(yè)。福州市科技園區(qū)強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)其增強(qiáng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新能力和重點領(lǐng)域的集成創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。通過加大對科技型、成長型企業(yè)的扶持力度，福州市科技園區(qū)著力培育一批主業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，核心競爭力強(qiáng)，帶動效應(yīng)明顯的大公司、大集團(tuán)，提高其自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)驅(qū)動效應(yīng)的作用。

福州軟件產(chǎn)業(yè)的主要載體——福州軟件園于1999年3月動工建設(shè)，同年被國家科技部認(rèn)定為“國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地”。此后，園區(qū)先后列入“國家高科技園區(qū)”、“福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“中國高技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)基地”。園區(qū)總規(guī)劃面積3　3平方公里，目前已建設(shè)一～四期，總建設(shè)用地1　68平方公里，已建面積近100萬平方米。目前，已經(jīng)形成國家863軟件專業(yè)孵化器（福州）基地、動漫產(chǎn)業(yè)基地、ICC（集成電路設(shè)計）基地、福建省公共技術(shù)服務(wù)平臺等幾大基地，產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。幾年來，按照“可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)型、山水園林式科技園區(qū)”的規(guī)劃理念，實施建設(shè)、招商、服務(wù)。目前，福州軟件園已成為我省軟件企業(yè)最重要的集聚地。當(dāng)前，占地近400畝、建筑面積達(dá)30萬平方米的軟件園五期產(chǎn)業(yè)區(qū)、文山里生活區(qū)的拆遷建設(shè)工作已經(jīng)啟動，工程建成后，福州軟件園規(guī)模和檔次將大大提升。

福州軟件園現(xiàn)有入駐企業(yè)239家。其中在境內(nèi)外上市的企業(yè)有新大陸、新意、新智、網(wǎng)龍、福晶5家，另有近10家企業(yè)正在培育上市。園區(qū)企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)400余項，軟件產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步體現(xiàn)。2007年軟件園共實現(xiàn)技工貿(mào)總收入80億元，比增33%；上繳稅收2　85億元，比增13%。至此，軟件園8年來累計實現(xiàn)技工貿(mào)總收入約300億元，上繳稅收近15億元。

2007年，福州軟件園榮獲“福建省信息產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）項目推進(jìn)先進(jìn)單位”；園區(qū)共有6家企業(yè)入選2007年度福建省計算機(jī)信息系統(tǒng)集成“十強(qiáng)”企業(yè)，9家入選2007年度福建省軟件業(yè)“十強(qiáng)”企業(yè)。園區(qū)入駐企業(yè)專注于軟件產(chǎn)業(yè)體系中不同的專業(yè)化領(lǐng)域，產(chǎn)品涵蓋了通信、金融、證券、電力、信息安全以及電子政務(wù)等行業(yè)和部門。此外，園區(qū)企業(yè)還承擔(dān)一批國家863、973計劃和中國專利金獎等項目。

金山工業(yè)集中區(qū)分為金山片、桔園洲片、浦上片、福灣片。規(guī)劃并已全面開發(fā)使用面積7　78平方公里，共建專用和標(biāo)準(zhǔn)廠房712幢365萬平方米。以科技和環(huán)保定位的企業(yè)511家入駐，總投資超過100億元，其中市本級工業(yè)331家企業(yè)，“飛地工業(yè)”企業(yè)180家，一批支柱性企業(yè)在金山落地。2007年金山工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值155億元，其中市本級企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值88億元，全區(qū)工業(yè)企業(yè)上繳稅收5　8億元。金山工業(yè)區(qū)獲得省級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)有43家，其中市級工業(yè)23家。金山工業(yè)集中區(qū)已形成八大產(chǎn)業(yè)集聚，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在電子光學(xué)和機(jī)械制造業(yè)，這兩大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占金山工作集中區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到70%。

二、存在的問題

（一）城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占有相當(dāng)大的比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加快

福州全市規(guī)模以上工業(yè)分行業(yè)按產(chǎn)值計算，2006年中心城區(qū)（含鼓樓、臺江、倉山、晉安、馬尾等五區(qū)）超過10億元的有（根據(jù)2007年《福州統(tǒng)計年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)計算而來）：

1、產(chǎn)值在100億元以上

通信設(shè)備、計算機(jī)及其電子設(shè)備制造業(yè)：153億元

2、產(chǎn)值50-100億元

（1）電氣機(jī)械及器材制造業(yè)：88　69億元

（2）塑料制品業(yè)：61　7億元

（3）電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)：55　19億元

3、產(chǎn)值30-50億元

（1）通用設(shè)備制造業(yè)：43　93億元

（2）交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)：37　19億元

（3）農(nóng)副食品加工業(yè)：34　71億元

（4）紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)：31　51億元

4、產(chǎn)值20-30億元

（1）儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)：26　37億元

（2）有色金屬礦采選業(yè)：24　16億元

（3）金屬制品業(yè)：23　04億元

（4）化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)：22　36億元

5、產(chǎn)值10-20億元

（1）紡織業(yè)：19　96億元

（2）工藝品及其他制造業(yè)：18　02億元

（3）黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)：17　54億元

（4）家具制造業(yè)：16　59億元

（5）醫(yī)藥制造業(yè)：15　62億元

（6）食品制造業(yè)：14　73億元

（7）非金屬礦物制品業(yè)：14　28億元

8、造紙及紙制品業(yè)：11　66億元

9、非金屬礦采選業(yè)：11　45億元

10、印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制：10　54億元

11、飲料制造業(yè)：10　4億元

從以上數(shù)據(jù)可以看出,福州城區(qū)工業(yè)大部分仍然為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不多。如城區(qū)工業(yè)產(chǎn)值大于100億元的只有通信設(shè)備、計算機(jī)及其電子設(shè)備制造業(yè)(153億元),只占全市同類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的26　6%，占五城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值840億元的18　2%。

（二）福州市科技園區(qū)的管理體制和規(guī)劃落后于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求

1、管理體制沒有理順。各科技園歸屬地區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)一級的領(lǐng)導(dǎo)層面上難以完成國家建立高新區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模由各區(qū)政府自行決定，市科技園區(qū)難以發(fā)揮市政府派出機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一規(guī)劃”的職能。

2、建設(shè)資金投入不足。各科技園財稅依托于各屬地區(qū)政府，管理體制不盡相同，利益主體不一致，財政、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不統(tǒng)一。在區(qū)政府財政困難的情況下，高新區(qū)稅收返還的資金難以投到園區(qū)的建設(shè)發(fā)展上，致使園區(qū)建設(shè)后勁不足，自主創(chuàng)新能力和發(fā)展速度相對低于國內(nèi)先進(jìn)高新區(qū)。

3、缺乏主體科技園?！耙粎^(qū)多園”分散規(guī)劃管理，造成園區(qū)用地功能混雜，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展用地常遭功能變更或侵占，發(fā)展空間受限，符合條件的高新技術(shù)企業(yè)無法入駐園區(qū)。同時，各科技園產(chǎn)業(yè)定位重復(fù)交錯，產(chǎn)業(yè)鏈難以形成，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮。具體反映在園區(qū)產(chǎn)值上，與省內(nèi)外發(fā)達(dá)城市的高科技園區(qū)差距加大。2007年，廈門火炬高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過800億元，而同期福州市科技園區(qū)產(chǎn)值只有308億元，不到廈門火炬高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值40％。與2003年還在努力追趕我市的山東煙臺相比，2008年上半年，在富士康等高科技大企業(yè)帶動下，煙臺開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值845億元，進(jìn)一步拉開了與福州開發(fā)區(qū)的差距。

（三）高新企業(yè)“門檻”拔高，對福州服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求

近日，國家科技部、財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（以下簡稱"新辦法"），并同時發(fā)布《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》。新辦法明確規(guī)定了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件中最突出的硬指標(biāo)就是企業(yè)對研發(fā)的投入、核心技術(shù)的保有量、科研人才的擁有量。高新技術(shù)企業(yè)必須是在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)，對其主要產(chǎn)品（服務(wù)）的核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)品（服務(wù)）屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定范圍；同時具有大學(xué)專科以上學(xué)歷的科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的30%以上，其中從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)的科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的10%以上；企業(yè)近三年的研發(fā)費用總額占銷售收入總額的比例符合如下要求：最近一年銷售收入小于5000萬元的企業(yè)，比例不低于6%；最近一年銷售收入在5000萬－20000萬元的企業(yè)，比例不低于4%；最近一年銷售收入在20000萬元以上的企業(yè)，比例不低于3%。其中，企業(yè)在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費用占全部研究開發(fā)費用總額的比例不低于60%；高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）銷售收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的60%以上等。由于管理辦法未涉及2007年度以前認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的資格問題，也就是說福州市目前已認(rèn)定的幾百家企業(yè)，能否繼續(xù)擁有資格還得打個問號。以前一些企業(yè)雖然是生產(chǎn)高科技產(chǎn)品，但擁有自主知識產(chǎn)權(quán)不多，或者后續(xù)研發(fā)投入不達(dá)標(biāo)；有的外資企業(yè)，其研發(fā)中心設(shè)立在境外，研發(fā)投入并沒有發(fā)生在中國境內(nèi)。這些都不符合新的認(rèn)定要求，如果不及時改進(jìn)，很可能就此從高新技術(shù)企業(yè)榜單中落榜。因此，高新企業(yè)“門檻”拔高，對福州服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。

三、對策建議

（一）統(tǒng)一思想、增強(qiáng)共識，樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展城區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

強(qiáng)大的城區(qū)工業(yè)是充分發(fā)揮福州海峽西岸省會城市龍頭帶動作用的重要基礎(chǔ)之一。目前，靠大規(guī)模資金支撐、靠大量資源消耗發(fā)展城區(qū)工業(yè)的道路已走到了盡頭，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最小地消耗能源、最大地實現(xiàn)產(chǎn)出。據(jù)了解，一條第八代液晶面板生產(chǎn)線，占地3000畝左右，產(chǎn)值在500億以上，加上下游配套產(chǎn)業(yè)，占地7000畝左右的產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)值可達(dá)到3000億以上，即可相當(dāng)于福州2007年全部工業(yè)產(chǎn)值，而消耗的土地資源只相當(dāng)于我市全部工業(yè)用地總量的零頭數(shù)量。因此，我市各級各部門要統(tǒng)一思想、增強(qiáng)共識，樹立科學(xué)發(fā)展觀，加快培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。特別要發(fā)揮福州在歷史文化底蘊(yùn)、現(xiàn)代交通便捷、大都市服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、科研院所較多以及人才儲備豐富等方面的比較優(yōu)勢，整合現(xiàn)有資源，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，力爭上馬高科技產(chǎn)業(yè)大項目，實現(xiàn)福州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的目的。從戰(zhàn)略上看，發(fā)展城區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨很好的機(jī)遇，要順勢而為，加快城區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來促進(jìn)城區(qū)可持續(xù)發(fā)展，為做大做強(qiáng)省會中心城市，進(jìn)而為海峽西岸兩個先行區(qū)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)。

（二）整合城區(qū)土地資源，持續(xù)拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

目前，福州老城區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重缺乏發(fā)展空間，如福州產(chǎn)值最大的馬尾快安科技園可開發(fā)工業(yè)用地只有1000畝左右，導(dǎo)致大項目很難落地，其余各工業(yè)園區(qū)可開發(fā)用地基本飽和。因此，必須在即將開發(fā)的新城區(qū)如大學(xué)城、南通、南嶼等地開拓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。據(jù)悉，福州已成立了福州市科技園區(qū)擴(kuò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了在新城區(qū)建設(shè)科技園區(qū)精品科技園（主體園：福州市國家高新產(chǎn)業(yè)基地）的戰(zhàn)略發(fā)展思路。建議：一要堅持集約用地，突出特點，努力走出一條有自身特色、滾動發(fā)展的科技園區(qū)成長道路。近期，開發(fā)南嶼地塊2000畝土地和芯片產(chǎn)業(yè)園3000畝地塊，努力引入第八代液晶面板等項目，帶動電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中期，開發(fā)整個規(guī)劃15平方公里的南嶼地塊，構(gòu)建海峽兩岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)交流合作平臺。將大學(xué)科學(xué)園作為科技園區(qū)的孵化基地。遠(yuǎn)期，把經(jīng)省政府向國務(wù)院上報的長樂新區(qū)（海都科技園）和軟件園擬擴(kuò)區(qū)閩侯地塊，作為福州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中、遠(yuǎn)期發(fā)展的規(guī)劃預(yù)留空間。二要營造優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。聘請國際知名機(jī)構(gòu)制定城區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是位于南嶼、南通的福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)核心區(qū)發(fā)展規(guī)劃，突出以人為本發(fā)展理念，充分利用山體水系，把新區(qū)建設(shè)成為原生態(tài)的公園式城區(qū)，建設(shè)和國際接軌的生活氛圍，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。三要走“騰籠換鳳”之路，鼓勵中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外梯度轉(zhuǎn)移，為城區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。

（三）整合管理體制，深化科技園區(qū)管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置

整合擴(kuò)區(qū)后，福州市科技園區(qū)包括一區(qū)三園和擬擴(kuò)新區(qū)。和國內(nèi)許多開放區(qū)一樣，福州市科技園區(qū)面臨強(qiáng)化統(tǒng)一管理，理順財稅核算體制等現(xiàn)實問題。為有效解決這些問題，全國各地開發(fā)區(qū)進(jìn)行許多創(chuàng)新，提出了“區(qū)區(qū)聯(lián)動”、“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”和“功能區(qū)”等促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動和管理模式。建議參照浦東新區(qū)模式，在福州科技園區(qū)擬擴(kuò)新區(qū)采取“功能區(qū)”發(fā)展模式，提升開發(fā)區(qū)的資源控制和管理協(xié)調(diào)能力。具體設(shè)想為：成立高級別的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，在“市縣（區(qū)）聯(lián)動”的基礎(chǔ)上，成立功能區(qū)，由功能區(qū)以“資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級聯(lián)動、共同發(fā)展”的方式對福州科技園區(qū)擬擴(kuò)新區(qū)所在的街鎮(zhèn)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，擴(kuò)大了開發(fā)區(qū)管委會的職能，打破開發(fā)公司、街鎮(zhèn)各自為政的格局，在功能區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立“一個品牌、統(tǒng)一招商、聯(lián)合開發(fā)、利益共享”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)新區(qū)財政、稅收、管理上的相對獨立，強(qiáng)力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)兩岸合作，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)福州城區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)跨越式的發(fā)展。

（四）整合新經(jīng)濟(jì)增長點，大力培育新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)最小地消耗能源、最大地實現(xiàn)產(chǎn)出，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長點之一。發(fā)展新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為福州培育新的經(jīng)濟(jì)增長點提供了新空間，促進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)的完成；發(fā)展新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為福州城市轉(zhuǎn)型提升找到了新動力，高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會引來優(yōu)秀的人才團(tuán)隊，進(jìn)而推進(jìn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提升，帶動提升城市綜合實力和綜合競爭力。一是要在“做大”新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)上下真功夫。要突出規(guī)劃引導(dǎo)，大手筆、高起點做好太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方案，風(fēng)能要引進(jìn)世界龍頭企業(yè)，快速打造中國的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)園；要加強(qiáng)政策扶持和服務(wù)保障，各級各部門要對新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施全程式、保姆式服務(wù)，舉全市之力支持新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是要在“做強(qiáng)”新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)上用真招。企業(yè)要掌握核心技術(shù)，開發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品；注重對外的深度合作，通過與國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的技術(shù)合作，真正成為行業(yè)中的領(lǐng)先者；在發(fā)展之初就要設(shè)置好企業(yè)架構(gòu)，按照上市公司的標(biāo)準(zhǔn)完善法人治理機(jī)構(gòu)，吸引人才、組織好團(tuán)隊，在最短時間內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)營和資本經(jīng)營。三是要在“做優(yōu)”新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)上求真效。要堅定地培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，繼續(xù)實施結(jié)對幫助、引導(dǎo)、推進(jìn)，把一批企業(yè)培養(yǎng)為百億企業(yè)；要打造一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，政府要把有限的資源和要素向新能源企業(yè)集中，企業(yè)要找準(zhǔn)自己的發(fā)展位置，選好產(chǎn)品。

（五）整合政策資源，出臺更優(yōu)惠的政策推動城區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是加大財稅政策支持力度。首先，可參照上海、無錫等市做法，對于可明顯帶動福州高新技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略性龍頭大項目，如第八代液晶面板生產(chǎn)線、12寸芯片等，可采取市財政參股的做法，甚至動員省財政參股，積極爭奪大項目落地。同時，建議大幅度增加財政投入，每年安排幾億元，主要用于支持高新技術(shù)企業(yè)上市、并購、實施重大科技產(chǎn)業(yè)化項目、開拓國際市場、引進(jìn)和發(fā)展配套企業(yè)等。新建的符合國家新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的高新技術(shù)企業(yè)可以享受更多的財政支持，如新能源企業(yè)自投產(chǎn)年度起，第一年至第三年中，其年上繳屬于園區(qū)市級財政收入的增值稅和所得稅合計超過30萬元的年份，給予其金額相當(dāng)于超出部分的100%財政支持，第四年至第六年中，給予其金額相當(dāng)于超出部分50%的財政支持。二是鼓勵吸引高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。出臺鼓勵科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暫行辦法，對領(lǐng)軍人才給予提供公寓住房、購房補(bǔ)貼、個人所得稅獎勵以及子女教育津貼等獎勵。對科技領(lǐng)軍人才的項目給予鼓勵資助，包括提供一定數(shù)量的啟動資金。三是全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。積極推動組建福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院和生產(chǎn)力促進(jìn)中心，建設(shè)公共技術(shù)平臺，吸引國內(nèi)外一流人才和技術(shù)，加快研發(fā)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為領(lǐng)軍人才的創(chuàng)業(yè)和新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化提供良好的發(fā)展環(huán)境。四是支持企業(yè)申報國家和福建省重大科技產(chǎn)業(yè)化項目，對國家級重大科技產(chǎn)業(yè)化項目提供與國家支持資金等額的配套資金，省級重大科技產(chǎn)業(yè)化項目提供省級支持資金50%的配套資金。

(六)整合金融資源，進(jìn)一步拓寬城區(qū)高科技企業(yè)和高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)融資渠道

一是借鑒綿陽高科基金設(shè)立成功經(jīng)驗，向國家申請設(shè)立福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，為福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海西兩個先行區(qū)建設(shè)服務(wù)。二是先行先試，籌建對臺離岸金融市場，以拓寬臺資高新技術(shù)企業(yè)融資渠道。福州離岸金融市場初期僅開放離岸資金向大陸單向滲透，即由離岸資金向境內(nèi)臺資高新技術(shù)企業(yè)提供貸款等間接融資，待離岸金融市場發(fā)展成熟后，再逐步開放讓大陸境內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)到離岸市場上發(fā)行債券、股票等直接融資。引進(jìn)美國、日本、香港地區(qū)等離岸金融市場中的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐福州離岸金融市場，爭取配套政策，包括逐步實現(xiàn)自由外匯制度、免提存款準(zhǔn)備金、存款保證金、提供相應(yīng)稅收優(yōu)惠等。福州離岸金融市場一旦成行，將成為中國大陸唯一對臺離岸金融中心，使福州成為繼深圳、上海后，第三個試點開辦離岸金融業(yè)務(wù)的城市，以此尋求解決新臺幣在大陸兌換與流通中存在的問題，從而為兩岸進(jìn)一步的金融合作摸索出一條切實可行的道路，使得福州可以部分代替目前香港在兩岸資金往來的中介作用，為海峽西岸乃至全國的臺資高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更強(qiáng)大的金融保障。三是鼓勵金融企業(yè)加大對高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度。充分發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)作用，搭建銀企資金供需洽談平臺，加強(qiáng)銀企之間的相互溝通，建立協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動的銀企關(guān)系，支持商業(yè)銀行開發(fā)適合高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型金融產(chǎn)品，有效地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對高科技產(chǎn)業(yè)的信貸資金投入。鼓勵高科技企業(yè)按照自愿、互利原則組建由政府和企業(yè)共同投資的互助性貸款擔(dān)保公司，為信用好、產(chǎn)品有市場、經(jīng)濟(jì)效益好的中小型高科技企業(yè)“急、小、頻、短”的貸款提供擔(dān)保，解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難、抵押物不足的難題。充分發(fā)揮政府財政性資金的引導(dǎo)作用，采取貼息、支付全部或部分擔(dān)保費用等方法，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司為信譽(yù)和市場前景較好的軟件企業(yè)提供融資和擔(dān)保。四是鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)上市融資。鼓勵和支持符合條件的上市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行債券或增發(fā)股票、配股；鼓勵和支持產(chǎn)品在國際上具有一定知名度的較大型高新技術(shù)企業(yè)到NASDAQ和香港創(chuàng)業(yè)板上市；鼓勵和支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板上市或買殼上市；鼓勵和支持技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品獨特、有發(fā)展前景的企業(yè)到深圳中小板（創(chuàng)業(yè)板）上市，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用證券市場資金規(guī)模。五是進(jìn)一步拓展吸引社會投資的渠道。進(jìn)一步建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場，積極引導(dǎo)和鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技成果和中小型高科技企業(yè)到省內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所掛牌，實現(xiàn)非上市高科技企業(yè)的資本流動，吸引社會資本增加對高科技產(chǎn)業(yè)的投入。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵各類風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險投資活動，擴(kuò)大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資。六是拓寬高新技術(shù)園區(qū)融資渠道建設(shè)資。建議擬建的福州高新技術(shù)園區(qū)，在市級和閩侯縣各投入5000萬啟動資金的基礎(chǔ)上，可通過銀行貸款、與國內(nèi)外有實力的高科技企業(yè)合作，或加強(qiáng)與擁有建設(shè)高科技工業(yè)區(qū)經(jīng)驗豐富的新加坡等政府合作，多渠道籌集建設(shè)資金。

 

注釋:

①《2007福州統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社，2007年8月。

②科技部 財政部 國家稅務(wù)總局：關(guān)于印發(fā)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的通知 ，國科發(fā)火（2008）172號。

③樊哲高：“福州軟件園：500家企業(yè)東道主”， 中國電子報，2007年4月24日。

④“鄭松巖市長對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出要求"，福州市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站，2008年7月28日。

（責(zé)任編輯：朱劍修）