創(chuàng)新懲防腐敗的制度機(jī)制探析

  張忠松

 

 作者簡(jiǎn)介：張忠松（1951~），男，福州市社會(huì)科學(xué)院副研究員。郵編：350004

［提要］文章分析了現(xiàn)行預(yù)防腐敗制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題：預(yù)防腐敗的制度缺乏超前性；對(duì)權(quán)力制約缺乏剛性；缺少對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的制度。提出了進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新的思路：一筑牢掌權(quán)者心理防線，著眼于不想腐??；二創(chuàng)新防范掌權(quán)者腐敗機(jī)制，致力于不能腐?。蝗龔?qiáng)化內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，阻斷腐敗通道；四完善懲治機(jī)制，形成強(qiáng)大威懾力。文章同時(shí)對(duì)在當(dāng)前反腐工作面臨的新形勢(shì)下創(chuàng)新反腐機(jī)制進(jìn)行積極的探索。

［關(guān)鍵詞］預(yù)防腐敗創(chuàng)新制度監(jiān)督機(jī)制

 

 

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”，為反腐敗工作指明了方向。本文就“更加注重制度建設(shè)”、深入開展反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行探討。

一、黨內(nèi)廉政制度建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

黨從十六大以來(lái)，在多年的實(shí)踐基礎(chǔ)上形成了一整套反腐倡廉制度。特別是以2005年1月中共中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（下稱《實(shí)施綱要》）為標(biāo)志，黨內(nèi)懲、防腐敗的法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。各級(jí)各部門黨組織在貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的過(guò)程中根據(jù)各自不同特點(diǎn)制定了具體的實(shí)施意見，形成了比較嚴(yán)密的制度體系，有力地遏制了腐敗的蔓延，取得了良好的成效。但是應(yīng)該清醒地看到腐敗案件，特別象陳良宇、陳筱萸等高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件仍在不斷發(fā)生，這就表明“現(xiàn)在一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在。反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然是嚴(yán)峻的，反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)仍然是繁重的”。①現(xiàn)有懲、防腐敗的制度機(jī)制仍存在一些值得重視的問(wèn)題：

（一）預(yù)防腐敗的制度缺乏超前性

對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下腐敗產(chǎn)生的特點(diǎn)、規(guī)律研究滯后。對(duì)腐敗產(chǎn)生、變化的規(guī)律把握不準(zhǔn)，缺乏超前性和預(yù)見性。

社會(huì)主義的發(fā)展和政治體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程。在社會(huì)主義初級(jí)階段，法規(guī)制度不完善、權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制不健全，在某些領(lǐng)域產(chǎn)生體制失范和漏洞，加上個(gè)別地方、個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)督真空，為腐敗的滋生蔓延提供了土壤和條件。這些腐敗現(xiàn)象處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因而體現(xiàn)出新的特點(diǎn)和表現(xiàn)形式。對(duì)此認(rèn)識(shí)缺乏預(yù)見性，還未上升到規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。對(duì)黨員干部在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的思想不適應(yīng)、心理不適應(yīng)以及參與經(jīng)濟(jì)行為獲取經(jīng)濟(jì)利益心理因素研究不夠，把握不當(dāng)。在大量新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象面前許多干部心中迷茫，無(wú)所適從，看不準(zhǔn)是腐敗行為還是正常的經(jīng)濟(jì)行為，沒(méi)有給予及時(shí)、有針對(duì)性的引導(dǎo)。

2007年5月30日中央紀(jì)委印發(fā)的《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）把干部在日常經(jīng)濟(jì)交往中利用職權(quán)謀取利益定性為受賄。干部在日常經(jīng)濟(jì)交往中利用職權(quán)謀取利益，尤其是一部分干部買商品房時(shí)得到開發(fā)商大的折扣優(yōu)惠現(xiàn)象十分普遍。多年來(lái)人們并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這種行為屬于受賄，僅認(rèn)為是人之常情，是官場(chǎng)潛規(guī)則使然，致使這種現(xiàn)象在許多地方許多領(lǐng)域蔓延。把這種行為定性為受賄，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的腐敗的特點(diǎn)有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，但對(duì)如何用制度來(lái)遏制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誘發(fā)的干部趨利思想研究不夠，缺乏具有超前性、預(yù)見性并有實(shí)際制約效果的制度。制度、規(guī)定總是滯后于腐敗行為。

（二）對(duì)權(quán)力的制約缺乏剛性制度

權(quán)力的濫用必然導(dǎo)致腐敗。當(dāng)前對(duì)使用權(quán)監(jiān)督較多，決策權(quán)監(jiān)督偏少、偏弱。而決策權(quán)腐敗是最危險(xiǎn)的腐敗。對(duì)權(quán)力最集中的“一把手”的決策權(quán)的監(jiān)督制度操作性不強(qiáng)，效果不佳。個(gè)別“一把手”運(yùn)用提名權(quán)、決定權(quán)、審批權(quán)提拔送禮的干部、批準(zhǔn)上馬能獲得好處的工程等行為，在黨內(nèi)民主生活尚不健全、規(guī)范的情況下，得不到有效阻止。從已揭發(fā)的案件可以看出：“一把手”要達(dá)到某種目的都是以集體討論通過(guò)為幌子，其實(shí)在討論之前已與有關(guān)人員打了招呼，與會(huì)人員心知肚明，圍繞“一把手”意圖發(fā)言，最后名為集中大家意見，實(shí)則個(gè)人決定自己能獲得好處的事，排斥一些不利于自己晉升、獲利的事。為此派生出許許多多違背黨的政策的事，致使黨中央國(guó)務(wù)院的政策法規(guī)執(zhí)行受阻、變味、走樣，從而到達(dá)權(quán)力尋租、謀取私利目的，形成了“一把手”腐敗現(xiàn)象?，F(xiàn)階段雖然對(duì)防范“一把手”腐敗的研究已取得不少成果，制度也制定了不少，但往往是理論上行的通，執(zhí)行卻很難。制定可操作的防范“一把手”腐敗的制度仍是反腐敗工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

（三）缺少對(duì)制度監(jiān)督的制度

反腐敗斗爭(zhēng)在深入，監(jiān)督的力度在加強(qiáng)，但長(zhǎng)期以來(lái)，這種監(jiān)督重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力運(yùn)行和領(lǐng)導(dǎo)干部行為的監(jiān)督，而對(duì)部門制度的監(jiān)督幾乎是空白。有些部門就是通過(guò)制定適合自己利益的制度或規(guī)定，把違反黨和政府法規(guī)的事合法化，如有的權(quán)力部門包括紀(jì)檢監(jiān)察部門制定收費(fèi)制度、處罰制度、補(bǔ)貼制度、發(fā)節(jié)日費(fèi)制度，規(guī)定副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)有專車坐專車、無(wú)專車報(bào)銷打的費(fèi)制度，機(jī)關(guān)人員輪流出國(guó)旅游規(guī)定等五花八門的制度。這些制度有的形成文件，有的僅在會(huì)議紀(jì)要里體現(xiàn)，目的是把公款化解為各類名目繁多的補(bǔ)貼、福利發(fā)給職工，甚至在公務(wù)員實(shí)行統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)后仍然以各種形式發(fā)補(bǔ)貼或現(xiàn)金或?qū)嵨铮瑩]霍納稅人的錢，把制度變成謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益的工具。由此可見，對(duì)部門、單位內(nèi)部制度的清理和監(jiān)督還未引起足夠的重視。

以上分析可以看出懲、防腐敗的制度已有了很好基礎(chǔ)，但也存在許多不足：有的制度缺乏預(yù)見性、約束力，有的制度剛性不強(qiáng)，甚至有的內(nèi)部制度還成為不正之風(fēng)保護(hù)傘。因此要落實(shí)“更加注重制度建設(shè)”，要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入研究新時(shí)期腐敗形成、變化的趨勢(shì)，把握其規(guī)律，全面分析、清理各種制度、規(guī)定，形成具有可操作性、超前性的制度體系，在源頭上預(yù)防腐敗，在權(quán)力運(yùn)行中制止腐敗，對(duì)發(fā)生的腐敗行為嚴(yán)加懲處，從而達(dá)到端正黨風(fēng)政風(fēng)目的。

二、創(chuàng)新懲防腐敗制度、機(jī)制的思路

懲、防腐敗重點(diǎn)是防。要在產(chǎn)生腐敗的源頭設(shè)防。從社會(huì)學(xué)角度分析腐敗的源頭主要是：一、權(quán)力，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐?。欢?、掌握權(quán)力的人，一旦掌握權(quán)力的人缺乏自制力，必定會(huì)濫用權(quán)力搞腐敗。預(yù)防腐敗就是要在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)建立科學(xué)有效的制度，讓掌權(quán)者不想、不敢、不能濫用權(quán)力。

（一）筑牢掌權(quán)者心理防線，在思想深處形成不想腐敗的自律機(jī)制

從社會(huì)心理學(xué)角度分析，腐敗行為源于信念動(dòng)搖、意志喪失。在權(quán)力面前失去自我約束力，濫用權(quán)力，撈取不正當(dāng)好處；在誘惑面前失去控制力，放縱欲望，利用權(quán)力侵占公共財(cái)物；在榮恥面前失去辨別力，混同市井混混，追求聲色犬馬和感官刺激，最終走向墮落。因此要從堅(jiān)定理想信念筑牢心理防線入手，完善教育制度，強(qiáng)化自律機(jī)制，增強(qiáng)自我控制力。

其一，加強(qiáng)人格修養(yǎng)。高尚的人格是抵制腐敗的堅(jiān)固防線。要養(yǎng)成高尚人格，一要通過(guò)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定社會(huì)主義信念；二要學(xué)習(xí)先輩的高尚品質(zhì)，始終牢記共產(chǎn)黨員的使命，正確看待手中的權(quán)力，用好手中權(quán)力，把為黨的事業(yè)努力工作作為自己終生追求，把全心全意為人民服務(wù)作為自己奮斗目標(biāo)。三要以“萬(wàn)眾一心、眾志成城、不畏艱險(xiǎn)、百折不撓、以人為本、尊重科學(xué)”的抗震救災(zāi)精神激勵(lì)自己，以抗震救災(zāi)英雄為榜樣，全身心投入黨的事業(yè)、人民的事業(yè)，開闊心胸，放寬眼界，升華自己思想境界。

其二，要保持內(nèi)心和諧。社會(huì)心理學(xué)研究表明，物質(zhì)利益的誘惑能引發(fā)人的非理性欲望，從而產(chǎn)生心理失衡，形成違反法紀(jì)的行為。內(nèi)心不和諧是產(chǎn)生腐敗的誘因。反腐倡廉就要教育引導(dǎo)干部保持內(nèi)心和諧。和諧是一種價(jià)值觀念、行為規(guī)范和思想品格。內(nèi)心和諧能產(chǎn)生抵制各種誘惑、保持心理平衡的意識(shí)，能產(chǎn)生立黨為公、執(zhí)政為民理念，能產(chǎn)生摒棄庸俗、舍棄低級(jí)趣味、克服貪婪欲望的想法，從心靈深處筑牢抵制各種誘惑的防線。

其三，培養(yǎng)健康生活情趣。2007年1月9日中紀(jì)委第七次全會(huì)上胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八種良好風(fēng)氣，其中關(guān)于個(gè)人生活作風(fēng)方面是這樣表述的：“要生活正派，情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求?！备瘮‘a(chǎn)生與干部個(gè)人行為密切相關(guān)。從已有的案例中可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗行為，大部分都是從追求享受開始的。買豪宅、養(yǎng)情婦等行為需要大量金錢來(lái)支撐，某些領(lǐng)導(dǎo)干部只好濫用權(quán)力貪污受賄，瘋狂斂財(cái)，形成惡性循環(huán)，以致越陷越深，無(wú)法收手，最后以身敗名裂告終。培養(yǎng)健康生活情趣一要靠自覺(jué)，二要營(yíng)造環(huán)境，三要制度約束?？梢試L試在領(lǐng)導(dǎo)干部住宅區(qū)中建立社區(qū)干部聯(lián)系點(diǎn)、鄰居聯(lián)系點(diǎn)，了解黨員干部八小時(shí)之外的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈監(jiān)督，讓干部自覺(jué)抵制賭博、不入高檔娛樂(lè)場(chǎng)所、抑制自己的非正當(dāng)欲望，把心思用在工作上，把業(yè)余時(shí)間花在看書學(xué)習(xí)、陪伴家人、教育孩子上。良好的工作生活環(huán)境，對(duì)提高黨員干部反腐敗意識(shí)有積極效果。

（二）創(chuàng)新防范掌權(quán)者腐敗的制度

腐敗的產(chǎn)生既有掌握權(quán)力的黨員干部本身的原因，也有制度不健全的原因。嚴(yán)密的制度能有效預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。根據(jù)行為科學(xué)的原理，應(yīng)圍繞掌權(quán)者的家庭財(cái)產(chǎn)、個(gè)人收入、消費(fèi)狀況等來(lái)制定有效的防范制度。

其一，建立黨員干部金融實(shí)名制度。即在公務(wù)員隊(duì)伍中普遍建立個(gè)人工資卡帳戶，逐步增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收入的透明度。在金融實(shí)名制和身份證管理規(guī)范化改革基礎(chǔ)上，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按2006年中辦30號(hào)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，定期如實(shí)報(bào)告自己的收入及大項(xiàng)開支狀況，如購(gòu)買住房、家庭汽車以及支付子女出國(guó)費(fèi)用等，②由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)委托審計(jì)機(jī)構(gòu)定期審計(jì)核實(shí)，這應(yīng)成為當(dāng)前預(yù)防腐敗的工作重點(diǎn)。

其二，建立家庭財(cái)產(chǎn)登記制。家庭財(cái)產(chǎn)能客觀反映收入情況，正常情況下靠工薪收入的家庭財(cái)產(chǎn)是透明的。但是近年來(lái)一些人靠不正當(dāng)手段獲取大量灰色收入，工資不高，財(cái)產(chǎn)卻十分豐厚。從已揭發(fā)的貪腐案件中可看出，許多貪官斂聚了大量錢財(cái)，又用這些錢財(cái)鋪路，形成越腐越升現(xiàn)象。對(duì)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)的核查，是建設(shè)廉潔高效政府的基本要求，是預(yù)防越腐越升的有效措施，也是國(guó)際上許多國(guó)家建設(shè)廉潔政府的成功經(jīng)驗(yàn)。以全心全意為人民服務(wù)為己任的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)做到并要形成制度。即要升官就要公示家庭財(cái)產(chǎn)，讓民眾監(jiān)督，以阻斷腐敗分子通過(guò)行賄買官發(fā)財(cái)?shù)耐ǖ溃@樣對(duì)預(yù)防腐敗有效，對(duì)保護(hù)干部更有效。特別是紀(jì)檢、檢察、審計(jì)部門的干部，要率先登記、公開自己的家庭財(cái)產(chǎn)，只有自己清正廉潔，形象良好才有說(shuō)服力。

其三，健全、規(guī)范審計(jì)制度。財(cái)務(wù)審計(jì)是規(guī)范資金運(yùn)行的有效手段。也是預(yù)防權(quán)錢交易的重要措施。改變現(xiàn)有個(gè)別地方只審一般行政、企事業(yè)單位，不審黨政重要部門的現(xiàn)象。監(jiān)利縣一名不愿透露姓名的領(lǐng)導(dǎo)一針見血地指出了審計(jì)工作存在的弊端：“按程序縣市審計(jì)部門應(yīng)該對(duì)紀(jì)委財(cái)務(wù)進(jìn)行一年一度的審計(jì)，但不知何原因這么多年來(lái)就一直沒(méi)有審計(jì)過(guò)?！雹圻@當(dāng)然不是個(gè)案，折射出審計(jì)部門工作的無(wú)奈。要規(guī)范審計(jì)制度，地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、黨政主要部門一把手應(yīng)帶頭落實(shí)一年一審制，并公開審計(jì)結(jié)果；上一級(jí)紀(jì)檢、組織部門要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任；同時(shí)要加強(qiáng)紀(jì)委、組織、審計(jì)部門聯(lián)動(dòng)。建議硬性規(guī)定凡調(diào)動(dòng)、提拔的第一把手要在審計(jì)結(jié)論出來(lái)后再?zèng)Q定是否任命，改變不審計(jì)或?qū)徲?jì)結(jié)論未出來(lái)就已任命的做法。為排除對(duì)審計(jì)工作的干擾，建議采用地市、省市之間交叉審計(jì)辦法，保證審計(jì)工作正常進(jìn)行。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督是預(yù)防腐敗的重要環(huán)節(jié)。要深入研究新形勢(shì)下權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，在權(quán)力授受、掌握、運(yùn)用各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。在現(xiàn)有體制下第一把手掌有地方部門的最高權(quán)力。18世紀(jì)法國(guó)啟蒙思想家孟德·斯鳩在《論法的精神》一書中有一段精辟論述：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)”，“從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！雹?/SPAN>

其一，加強(qiáng)對(duì)地方部門一把手決策權(quán)監(jiān)督。一把手掌握地方部門社會(huì)事業(yè)發(fā)展決策權(quán)，決策失誤就是最大腐敗。決策是否違背黨中央產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策是監(jiān)督的重點(diǎn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)的監(jiān)督難點(diǎn)在于：同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包括紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)大部分是決策參與者。如“河南駐馬店市確山縣劉店鎮(zhèn)在沒(méi)有任何部門批準(zhǔn)的情況下強(qiáng)征耕地一千多畝，交豫龍同力水泥公司建廠”⑤是鎮(zhèn)黨政一班人研究決定的，雖個(gè)別有不同意見但也只能保留，以少數(shù)服從多數(shù)為由，征地照常進(jìn)行。這種現(xiàn)象普遍存在，一把手想辦的事即使有偏差，班子成員也不敢強(qiáng)烈反對(duì)，這是干部共事的“常識(shí)”，所以同級(jí)對(duì)決策權(quán)的監(jiān)督是微弱的；下級(jí)不參與決策無(wú)法監(jiān)督；上級(jí)監(jiān)督大部分在事后，因此對(duì)一把手決策權(quán)的監(jiān)督是最薄弱的，但又是最必要的?？梢試L試建立經(jīng)常性的巡視制度，進(jìn)一步創(chuàng)新巡視工作方式方法，使巡視工作啟動(dòng)更靈活、方法更多樣?？蓢L試公開巡視員在巡視地的私人電話和住址，暢通民眾反映意見和要求的渠道。同時(shí)，巡視員以普通人身份深入當(dāng)?shù)孛癖?，了解社情民意，同時(shí)列席當(dāng)?shù)攸h委會(huì)，認(rèn)真傾聽不表態(tài)，以黨的政策衡量班子決策的科學(xué)性與否，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如一把手做出違反國(guó)家政策的決定，或執(zhí)行黨中央政策陽(yáng)奉陰違另搞一套，或干部工作、生活、作風(fēng)及其他方面存在問(wèn)題，應(yīng)立即上報(bào)，由上級(jí)組織出面核實(shí)情況，并糾正，以在一定程度上遏住決策失誤的發(fā)生。

其二，加強(qiáng)對(duì)部門單位內(nèi)部制度規(guī)定的監(jiān)督。制度是要求大家共同遵守的辦事程序或行動(dòng)準(zhǔn)則。這就表明它是維持社會(huì)秩序正常運(yùn)行的一個(gè)規(guī)則。所以要求制度規(guī)定要公平、公正、公開、合情合理，既使是單位內(nèi)部制度，也要符合公共利益，對(duì)損害公共利益的單位內(nèi)部制度（規(guī)定）應(yīng)進(jìn)行全面清理，或整改或廢除。第一，部門單位紀(jì)檢員要加強(qiáng)監(jiān)督。但是許多單位紀(jì)檢員與單位利益是連帶的，取消了單位不合理的制度（規(guī)定）也就減少了自己的利益，致使單位紀(jì)檢員監(jiān)督功能弱化。因此要研究改變單位紀(jì)檢員的配備方式，建議改調(diào)任為統(tǒng)一由同級(jí)紀(jì)委派駐，與各單位工資、福利、補(bǔ)貼脫鉤，并一年一輪崗，促使紀(jì)檢員能按紀(jì)委要求對(duì)本單位各種制度規(guī)定進(jìn)行全面清理。第二，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)各單位內(nèi)部制度規(guī)定的監(jiān)督，并把它列為年終黨風(fēng)廉政檢查的一項(xiàng)內(nèi)容。要率先清理紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門是受人尊敬的單位，掌握監(jiān)察大權(quán)，本身更應(yīng)嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，并主動(dòng)接受黨委和審計(jì)部門的監(jiān)督。各單位年終或歲首都要主動(dòng)通知審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)并形成制度。黨委第一把手也要大膽進(jìn)行監(jiān)督，形成既監(jiān)督他人，又接受他人監(jiān)督的良好氛圍。

其三，適時(shí)出臺(tái)《公民舉報(bào)法》，用法律保護(hù)公民的監(jiān)督權(quán)利。公民的舉報(bào)是有效的監(jiān)督，也是預(yù)防權(quán)力濫用的有效舉措。在法律不健全、不完善情況下，舉報(bào)者遭受打擊報(bào)復(fù)，付出慘重代價(jià)的事履見報(bào)端，極大地打擊了群眾舉報(bào)的積極性。為此，要有新的措施來(lái)激發(fā)群眾參與廉政建設(shè)的熱情，提升群眾監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任感。第一，重獎(jiǎng)署名舉報(bào)且舉報(bào)屬實(shí)的群眾。第二，要重視匿名舉報(bào)。凡在紀(jì)檢、檢察專用網(wǎng)站、專線電話上舉報(bào)的都要認(rèn)真核查，并在網(wǎng)站上定期公布核查結(jié)果，使群眾提供的每一條線索都有著落。第三，經(jīng)常公布查處各地貪官情況。引導(dǎo)人民群眾關(guān)心反腐倡廉建設(shè)。

（四）完善懲處機(jī)制，形成強(qiáng)大威懾力，使黨員干部不敢腐敗

懲治機(jī)制是構(gòu)建科學(xué)懲、防體系的重要方面。懲治的目的是警示、是威懾，也是一種教育。所以懲治要適時(shí)、適當(dāng)，把握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅對(duì)待，讓貪官在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，政治上身敗名裂。

其一，從嚴(yán)從重懲處瀆職又嚴(yán)重腐敗并造成惡劣影響的貪官。原國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)鄭筱萸被判處死刑，改變了法院以往對(duì)省部級(jí)高官腐敗案件采用的坦白、認(rèn)罪、退贓，即可免死、事實(shí)上的從輕處罰的模式，在民眾中產(chǎn)生了巨大反響，極大震懾了腐敗分子，堅(jiān)定了人們反腐敗的決心，收到了極好的效果。

其二，借助國(guó)際反腐公約的實(shí)施，加大國(guó)際反腐合作力度。對(duì)逃逸境外藏匿的腐敗分子在引渡回國(guó)后，更要嚴(yán)厲懲處，給腐敗分子一個(gè)明確回答：世界的任何角落都不是避風(fēng)港，都躲避不了受懲處的下場(chǎng)。同時(shí)要發(fā)揮懲處之后的警示作用。各地區(qū)每個(gè)季度都應(yīng)選擇一兩個(gè)當(dāng)?shù)馗瘮》肿拥牡湫桶咐?，讓腐敗分子現(xiàn)身說(shuō)法，對(duì)全體黨員干部進(jìn)行直觀教育，能收到很好效果。

其三，健全引咎辭職機(jī)制。引咎辭職是一種帶有人情味的溫和懲處，運(yùn)用得當(dāng)能收到很好的效果。國(guó)人官本位意識(shí)濃厚，長(zhǎng)期以來(lái)形成的能上難下的用人機(jī)制，使官員們對(duì)引咎辭職產(chǎn)生恐懼感，因而除非開除公職，引咎辭職的極少。應(yīng)借鑒其他國(guó)家公務(wù)員管理辦法：凡瀆職給國(guó)家造成巨大損失的，單位發(fā)生重大事故的，貪污腐化有失形象的，下屬出現(xiàn)重大問(wèn)題的等等，都應(yīng)責(zé)成主要責(zé)任者引咎辭職。要健全引咎辭職機(jī)制，要把引咎辭職與公務(wù)員退出機(jī)制結(jié)合起來(lái)。要改變現(xiàn)有一些地方今天責(zé)令某人引咎辭職，明天就異地升職，把引咎辭職當(dāng)成蒙騙群眾、間接保護(hù)犯有重大過(guò)錯(cuò)的干部的擋箭牌。

三、深入研究新形勢(shì)下腐敗的新特點(diǎn)，探索建立預(yù)防腐敗機(jī)制的新思路

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)日新月異，腐敗的手段變的更為隱蔽。要深入研究新的腐敗形式，探索預(yù)防腐敗的有效辦法。

（一）建立預(yù)防期權(quán)腐敗的制度

期權(quán)腐敗是現(xiàn)實(shí)腐敗的衍生品，是新形勢(shì)下腐敗的新形式，其特點(diǎn)是一次“投資”隔年或隔數(shù)年“回報(bào)”，其“回報(bào)”方式可以是現(xiàn)金、實(shí)物，也可以是優(yōu)厚待遇的職位。受益的人可以是親人親屬，也可以是至交親友。期權(quán)腐敗隱蔽性強(qiáng)，時(shí)間跨度長(zhǎng)，查處難度很大。2007年的《規(guī)定》是懲、防期權(quán)腐敗的重要文件。要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解，逐項(xiàng)對(duì)照，既查在職的干部，也應(yīng)追查已調(diào)離的、已退職退休的干部。對(duì)已自愿辭職到私營(yíng)企業(yè)任高管領(lǐng)高薪的中高級(jí)干部要特別關(guān)注，要查清這些人在位時(shí)是否已為私企業(yè)主謀取豐厚利益，弄清其領(lǐng)取百萬(wàn)年薪的來(lái)龍去脈。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要認(rèn)真查處，決不能讓撈了一把就走的人逃避懲處，以徹底斬?cái)嗥跈?quán)腐敗鏈條。

（二）發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用

各級(jí)人大代表、政協(xié)委員是人民群眾選出來(lái)的，是代表民眾參與社會(huì)管理、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的，但是卻出現(xiàn)人大代表、政協(xié)委員官僚化現(xiàn)象。第一，很少深入民眾，聽不到或很少聽到群眾的呼聲。有的任一屆代表與選民見不上一次面，更不要說(shuō)傾聽民眾呼聲與要求。第二，人大代表、政協(xié)委員發(fā)言官方化。聽了民眾的要求、建議，代表、委員不敢在會(huì)上發(fā)言，既使有發(fā)言機(jī)會(huì)，也不敢把群眾的要求真實(shí)地反映出來(lái)，而是泛泛而談，顧左右而言他，肢解了群眾的意愿，削弱了監(jiān)督功能。要建立人大代表、政協(xié)委員微服私訪制，規(guī)定人大代表、政協(xié)委員在任期內(nèi)每年都要微服深入選區(qū)調(diào)查了解，不事先告知，不要小車接送，不要求聽匯報(bào)和生活接待，直接深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、住宅區(qū)、村民小組，傾聽民眾心聲，了解住在小區(qū)內(nèi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部情況。通過(guò)微服私訪，人大代表、政協(xié)委員們能聽到對(duì)黨政干部的真實(shí)評(píng)價(jià)，能掌握許多有價(jià)值的線索，收到意想不到的監(jiān)督效果。

（三）探索建立曝光腐敗案件的機(jī)制

近年來(lái)一系列的腐敗案件如買官賣官案件、官煤勾結(jié)案件、嚴(yán)重污染案件、虐待農(nóng)民工案件等等都是新聞媒體最先曝光后引起高層重視。經(jīng)核查絕大部分都是事實(shí)，一個(gè)案件拉出一串貪官，說(shuō)明媒體在反腐敗工作中具有特殊作用。國(guó)家安監(jiān)局原局長(zhǎng)李毅中說(shuō)：“凡是媒體曝光的都有責(zé)任查清?！雹捱@是對(duì)記者深入群眾聽到紀(jì)檢監(jiān)察部門聽不到的話、掌握紀(jì)檢監(jiān)察部門掌握不到的證據(jù)、為紀(jì)檢部門提供反腐敗線索的充分肯定。要用制度保障記者的采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)。只要不涉及國(guó)家機(jī)密都可以見報(bào)，特別對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)的貪瀆行為、包養(yǎng)情婦等丑行就應(yīng)大膽曝光。建議效仿外國(guó)的一些作法，大膽曝光公眾人物的各類丑聞。在國(guó)外，人們認(rèn)為州長(zhǎng)、總統(tǒng)都是靠選民選出來(lái)的，是靠納稅人的稅金養(yǎng)活的，出了丑聞就是給選民抹黑，因而毫不留情。中國(guó)傳統(tǒng)的觀念是為尊者諱，因而對(duì)名人、官員的丑聞不敢曝光?，F(xiàn)在有一種奇怪現(xiàn)象，甲地腐敗案件乙地曝光，乙地案件丙地曝光，本地案件不敢曝光，削弱了監(jiān)督效果。應(yīng)改變這種現(xiàn)象，大膽地曝光腐敗案件，同時(shí)對(duì)案件進(jìn)行分析解剖總結(jié)并吸取教訓(xùn)，讓人民群眾看到黨反腐敗的決心和行動(dòng)。要提高地方主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)輿論監(jiān)督重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，把自己自覺(jué)地置于群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督之下，使各種腐敗行為無(wú)所藏匿。

 

注釋：

①《胡錦濤在2003年2月中紀(jì)委二次全會(huì)上講話》。

②2006年中辦30號(hào)文《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中指出：副處級(jí)以上干部需就本人的重大事項(xiàng)，包括本人、配偶、共同生活的子女營(yíng)建、買賣、出租私房和參加集資建房的情況，本人、子女與外國(guó)人通婚以及配偶、子女出國(guó)（境）定居的情況……在事后一個(gè)月內(nèi)以書面形式報(bào)告。

③《湖北監(jiān)利縣委書記怒斥縣紀(jì)委》，載《東南快報(bào)》2007年6月13日B29版。

④孟德·斯鳩，《論法的精神》（上），北京商務(wù)印書館，1961年版，轉(zhuǎn)引自楊艷《影響黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效的因素分析》，《理論月刊》2007年10期，第75～77頁(yè)。

⑤《河南駐馬店違規(guī)征地，鎮(zhèn)政府出動(dòng)300人鏟掉千畝小麥》，載《海峽都市報(bào)》2007年6月13日A20版。

⑥《人民日?qǐng)?bào)》2007年6月19日第十版。

 

參考文獻(xiàn)：

1、《鄧小平文選》1～3卷。

2、《江澤民文選》1～3卷。

3、《中國(guó)共產(chǎn)黨》，2006年第1～12期，2007年第1～12期，2008年第1～5期，中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料中心。

4、《求是》，2006年第1～24期，2007年第1～24期，2008年1～14期。

5、《十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，學(xué)習(xí)出版社，2007年10月1版。（責(zé)任編輯：丁瓊）經(jīng)濟(jì)研究