舉報(bào)線索成案率低的原因及對(duì)策

陳智銘

作者簡(jiǎn)介：陳智銘，男（1949~），連江縣檢察院檢察員。郵編：350500

［提要］人民群眾的舉報(bào)為檢察機(jī)關(guān)查辦貪污腐敗案件提供了線索，但舉報(bào)線索成案率一直偏低，形成了“高投入”與“低效能”的巨大反差，本文從分析成案率低的原因入手，探討提高成案率的有效途徑。

［關(guān)鍵詞］舉報(bào)線索成案率對(duì)策

 近年來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，人民群眾法制意識(shí)不斷提高，舉報(bào)貪賄等經(jīng)濟(jì)犯罪逐年增多，這為檢察機(jī)關(guān)查辦此類案件提供了一定數(shù)量的線索。然而受多種因素的影響，這些舉報(bào)線索成案率一直偏低，形成了“高投入”與“低效能”的巨大反差。

一、舉報(bào)線索成案率低的主要原因

1.匿名舉報(bào)，影響查處效果。舉報(bào)人不署實(shí)名，包括使用化名或不署名。其表現(xiàn)形式為：其一以匿名形式來(lái)信舉報(bào)，既沒(méi)有寫明被舉報(bào)人基本情況，又無(wú)涉嫌犯罪的事實(shí)，純屬無(wú)初查價(jià)值的舉報(bào)材料；其二以匿名舉報(bào)信形式舉報(bào)，只寫明被舉報(bào)人的基本情況和涉案性質(zhì)，但無(wú)被舉報(bào)人的犯罪事實(shí)，或者只寫明被舉報(bào)人的涉案性質(zhì)和簡(jiǎn)要事實(shí)，未寫明被舉報(bào)人是誰(shuí)；其三既是舉報(bào)人，又是行賄或其他犯罪的證人，以匿名舉報(bào)信形式舉報(bào)，雖然舉報(bào)內(nèi)容比較具體，但查找舉報(bào)人作證的難度大，因無(wú)法及時(shí)開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查取證工作，最終導(dǎo)致成案率下降。

2.多頭舉報(bào)，因知情面過(guò)大，難以成案。一些舉報(bào)人考慮到被舉報(bào)人地位高、權(quán)力大、關(guān)系廣等種種原因，采取多頭舉報(bào)的方式，把同一內(nèi)容的舉報(bào)材料同時(shí)發(fā)往人大、紀(jì)檢委、檢察機(jī)關(guān)等多個(gè)單位，以圖引起重視，盡早解決。然而，事與愿違，由于舉報(bào)信流轉(zhuǎn)眾多環(huán)節(jié)，人多嘴雜，容易泄密，從而使被舉報(bào)人有機(jī)會(huì)串供、毀證，造成舉報(bào)線索難以成案。

3.將一般違法違紀(jì)行為當(dāng)成經(jīng)濟(jì)犯罪舉報(bào)，沒(méi)有初查價(jià)值。群眾反腐之心灼灼，但沒(méi)有掌握舉報(bào)的技巧和策略。實(shí)踐中，我們收到許多類似的舉報(bào)信，反映被舉報(bào)人的住房、公款吃喝、任人唯親等問(wèn)題，反映農(nóng)村干部在從事土地承包、征收集資提留中的違法或違章問(wèn)題，羅列種種，內(nèi)容龐雜，聽(tīng)起來(lái)“罪行累累，罄竹難書”，一旦進(jìn)入調(diào)查程序，這些線索往往無(wú)疾而終。

4.“推測(cè)”舉報(bào)，失之偏頗。有的舉報(bào)人看到被舉報(bào)人“冒富”起來(lái)，或大吃大喝，出手闊綽，或多處有房，豪華裝修，就此推測(cè)其有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)一些道聽(tīng)途說(shuō)的所謂“線索”稍加整理便向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)。在農(nóng)村，有的舉報(bào)人對(duì)個(gè)別村干部的違紀(jì)違法行為看在眼里記在心里，由于村務(wù)不公開(kāi)，特別是財(cái)務(wù)收支透明度不高，常引起群眾的猜疑。對(duì)一些不清楚的收支就以貪污挪用訴諸檢察機(jī)關(guān)。這些舉報(bào)帶有強(qiáng)烈的偏見(jiàn)。

5.故意夸大事實(shí)，小題大做。有的舉報(bào)人要求懲治腐敗心切，為引起檢察機(jī)關(guān)足夠重視，故意夸大事實(shí)，添枝加葉，在舉報(bào)信中信口開(kāi)河，動(dòng)輒就說(shuō)被舉報(bào)人有貪污賄賂嫌疑，數(shù)字達(dá)幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)，或者將違紀(jì)說(shuō)成犯罪進(jìn)行不實(shí)舉報(bào)，要求檢察機(jī)關(guān)查處，這樣易使本應(yīng)及時(shí)得到處理的事件由于走了彎路而拖延，造成不必要的浪費(fèi)。

6.舉報(bào)不及時(shí)，查證困難。有的舉報(bào)人礙于權(quán)勢(shì)，在被舉報(bào)人離職后才進(jìn)行舉報(bào)，所反映的涉及多年以前的往事，因?yàn)闀r(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有些檔案資料不全，或找證人困難，或當(dāng)事人記不清楚，這些客觀原因都影響成案。尤其在農(nóng)村，人口流動(dòng)性較大，加之有的村賬目混亂，保管不善，使得查證起來(lái)十分困難，有些舉報(bào)甚至無(wú)從查證。還有的舉報(bào)反映的犯罪已過(guò)了訴訟時(shí)效。

7.矛盾糾紛，人為泄憤，“投機(jī)”舉報(bào)。有些人常常從個(gè)人利益出發(fā)，或?yàn)樾顾綉?，或?yàn)閭€(gè)人政治、經(jīng)濟(jì)利益，或?yàn)榧易濉⑿F(tuán)體利益而羅列事實(shí)舉報(bào)對(duì)方。在農(nóng)村，權(quán)力之爭(zhēng)、派性成見(jiàn)、個(gè)人恩怨交織在一起，每每隨著村干部換屆調(diào)整便掀起一個(gè)舉報(bào)小高潮，一些村民將舉報(bào)村干部視為搞垮對(duì)方的重要手段，或者被選下來(lái)的村干部因不服氣而舉報(bào)新當(dāng)選的村干部；在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，爭(zhēng)職位、爭(zhēng)榮譽(yù)常常成為一些人的舉報(bào)動(dòng)機(jī)，試圖通過(guò)舉報(bào)辦案降低對(duì)方的威信而使自己在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。由于動(dòng)機(jī)不純，假借舉報(bào)或無(wú)限上綱、夸大其詞，或憑空捏造、誣告陷害，嚴(yán)重破壞了公民舉報(bào)的嚴(yán)肅性，甚至使檢察機(jī)關(guān)的辦案活動(dòng)大大地打了折扣。

二、提高舉報(bào)成案率的有效途徑

1.深入開(kāi)展舉報(bào)宣傳工作，讓群眾懂法、知法，引導(dǎo)群眾敢于舉報(bào)、善于舉報(bào)。舉報(bào)材料質(zhì)量差，與檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有搞好舉報(bào)宣傳工作有很大關(guān)系。雖然檢察機(jī)關(guān)的舉報(bào)宣傳每年都在搞，但是往往流于形式，沒(méi)有起到應(yīng)有的效果。搞好舉報(bào)宣傳工作提高案件線索質(zhì)量，一是舉報(bào)宣傳應(yīng)以城鄉(xiāng)的國(guó)有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有廠礦、企業(yè)為重點(diǎn)；二是針對(duì)當(dāng)前群眾舉報(bào)內(nèi)容的類型一般集中在貪污、受賄等幾種犯罪行為的特點(diǎn)，突出介紹這些犯罪的構(gòu)成、立案標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)方面的知識(shí)，增強(qiáng)群眾分辨罪與非罪的意識(shí)，減少錯(cuò)告，防止誣告。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作成果的宣傳，對(duì)辦案數(shù)量、挽回?fù)p失情況以及立案判決情況公開(kāi)報(bào)道，既展示檢察機(jī)關(guān)懲治腐敗的成果，震懾犯罪，又增加群眾舉報(bào)的信心和積極性。

2.加大查辦力度，及時(shí)兌現(xiàn)檢察承諾，保持舉報(bào)工作的持久生命力。檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心要針對(duì)舉報(bào)線索的不同情況，及時(shí)做好內(nèi)部分流工作，正確履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)催辦、督辦工作，對(duì)自偵部門不立案的線索，特別要做好審查工作。自偵部門應(yīng)積極配合，認(rèn)真對(duì)待每一件舉報(bào)線索，徹底調(diào)查、落實(shí)舉報(bào)所反映的問(wèn)題。對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的舉報(bào)線索，要排除干擾，迅速組織，依法初查，構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決立案查辦，明顯違紀(jì)的及時(shí)轉(zhuǎn)批紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。并及時(shí)向舉報(bào)中心通報(bào)查辦情況和結(jié)果，防止舉報(bào)線索積壓。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要積極兌現(xiàn)承諾，對(duì)實(shí)名舉報(bào)，做到件件有著落，事事有回音，切實(shí)取信于民，確保舉報(bào)工作持久的生命力。

3.及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，依法查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件，樹(shù)立舉報(bào)的聲威。獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人和查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件，是舉報(bào)工作的重要組成部分。舉報(bào)人向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)腐敗分子，既是公民權(quán)利的行使、義務(wù)的履行，同時(shí)又具有風(fēng)險(xiǎn)性和成本性，因而，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的有功人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。特別是要一案一獎(jiǎng)勵(lì)，大案重獎(jiǎng)，鼓勵(lì)人民群眾同腐敗分子作斗爭(zhēng)，提高群眾的舉報(bào)熱情。同時(shí)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的案件，發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決依法追究其刑事責(zé)任，對(duì)屬違紀(jì)的要及時(shí)移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理，維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。