做好征遷安置構(gòu)建和諧社會

鄭仲棋

作者簡介：鄭仲棋，男(1964~)，閩侯縣審計局經(jīng)貿(mào)審計科科長。郵編350100

［提要］隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各種基本建設(shè)項(xiàng)目日益增多，建設(shè)項(xiàng)目的征遷安置牽涉到千家萬戶。但是，在征遷安置過程中由于制度缺陷、拆遷安置地沒有早期安排落實(shí)、被征地農(nóng)民后續(xù)生活不能得到保障、征遷補(bǔ)償資金管理有法不依等一系列問題，造成干群、黨群關(guān)系緊張?；诖?，筆者就如何強(qiáng)化征遷安置管理進(jìn)行對策性思考。

［關(guān)鍵詞］征遷安置和諧社會

 隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各種基本建設(shè)項(xiàng)目日益增多，建設(shè)項(xiàng)目的征遷安置牽涉到千家萬戶，人民群眾為國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，在征遷安置過程中由于制度缺陷、拆遷安置地沒有早期安排落實(shí)、被征地農(nóng)民后續(xù)生活不能得到保障、征遷補(bǔ)償資金管理有法不依等問題，造成干群、黨群關(guān)系緊張，甚至釀成流血事件?；诖耍P者就如何強(qiáng)化征遷安置管理進(jìn)行對策性思考。

一、強(qiáng)化征遷安置管理的意義

征遷安置工作內(nèi)容豐富、牽涉面廣，主要包括“征遷安置補(bǔ)償方案”（以下簡稱“方案”）制定、拆遷戶安置地落實(shí)、征遷補(bǔ)償資金管理等。如何科學(xué)制定“方案”、早期安排安置地落實(shí)、加強(qiáng)征遷補(bǔ)償資金管理，對國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目能否按時動工、順利施工、按期完成建設(shè)項(xiàng)目、人民群眾利益不受損害等將起著舉足輕重作用，對推進(jìn)構(gòu)建和諧社會具有極其重要意義。

首先，科學(xué)制定“方案”是搞好征遷安置工作的基礎(chǔ)。一是要成立制定“方案”小組。“方案”制定決不應(yīng)由一個人來完成或生搬硬套其它建設(shè)項(xiàng)目“方案”，應(yīng)由相關(guān)職能部門人員組成制定“方案”小組，如由土地、建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、財政等部門聯(lián)合組成。二是要深入調(diào)查摸底。制定“方案”小組成員對建設(shè)項(xiàng)目征遷范圍內(nèi)的征遷補(bǔ)償項(xiàng)目、內(nèi)容等要深入現(xiàn)場調(diào)查摸底，掌握第一手資料，為“方案”可行性夯實(shí)基礎(chǔ)。三是實(shí)行聽證制度。在“方案”定稿前，對“方案”中重大項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如土地補(bǔ)償、房屋補(bǔ)償、果樹補(bǔ)償?shù)葢?yīng)組織征遷戶舉行聽證，使征遷過程中現(xiàn)場工作人員在清點(diǎn)、丈量確認(rèn)時避免與征遷戶產(chǎn)生糾紛。四是要依法制定“方案”。制定“方案”應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《房屋拆遷管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合，“方案”中項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)決不能與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸，否則，“方案”將無法實(shí)效。

第二，早抓安置地落實(shí)至關(guān)重要。一是早抓安置地落實(shí)能給拆遷戶按時交房吃“定心丸”。在房屋拆遷過程中，如果沒有早期安排提供安置地，拆遷戶安置何處心中沒數(shù)，勢必影響拆遷戶按時交房工作，因此，只有早抓安置地落實(shí)，才能使拆遷戶按時交房沒有后顧之憂。二是能節(jié)約國家建設(shè)資金。早抓安置地落實(shí)，可以大量減少拆遷戶安置過渡費(fèi)支出，對節(jié)約國家建設(shè)資金具有極其重要作用。三是有利建設(shè)項(xiàng)目按時動工。早抓安置地落實(shí)，拆遷戶才能按時順利交房，從而有利建設(shè)項(xiàng)目按時動工；否則，勢必影響工程建設(shè)項(xiàng)目按期完成。

第三，加強(qiáng)征遷補(bǔ)償資金管理是確保被征地農(nóng)民安定穩(wěn)定的重要保障。為了國家項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)民的房屋、經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)田等被拆遷征用，農(nóng)民為此做出了巨大貢獻(xiàn)，國家支付給農(nóng)民的征遷補(bǔ)償資金是農(nóng)民的“命根錢”，被征地農(nóng)民只能依靠國家有限的補(bǔ)償資金重置家園，安排生產(chǎn)、生活。任何人、任何組織都不得對此資金為所欲為，這是黨和政府的方針、政策，是“三個代表”在農(nóng)村最根本的體現(xiàn)。如果截留、克扣、挪用被征地農(nóng)民的“命根錢”，勢必引起農(nóng)民紛紛上訪，影響農(nóng)民安定穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)征遷補(bǔ)償資金管理是確保被征地農(nóng)民安定穩(wěn)定的重要保障，是推進(jìn)構(gòu)建和諧社會的基石。

二、當(dāng)前征遷安置管理存在的主要問題

（一）制度缺陷，“方案”制定無章可循?！胺桨浮敝贫ㄊ钦鬟w安置工作的基礎(chǔ)，“方案”制定內(nèi)容是否包含征遷范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目，是否切合實(shí)際，將關(guān)系到拆遷戶能否按時順利交地交房，關(guān)系到項(xiàng)目工程建設(shè)能否順利施工、按期完成。但是“方案”在實(shí)際實(shí)施過程中往往存在一定缺陷，如“方案”中將拆遷戶安置何處、何時交付安置地沒有預(yù)先具體明確規(guī)定，使得在房屋拆遷過程業(yè)主與拆遷戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議時增添許多難度。而且，自簽協(xié)議訂之日起每月要支付拆遷戶安置過渡費(fèi)。閩侯縣規(guī)定，拆遷安置過渡期間按拆遷面積每平方米5元/月支付給拆遷戶安置過渡費(fèi)，超過兩年時間未提供安置地的按拆遷面積每平方米10元/月支付安置過渡費(fèi)（安置過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各地不一），從而增加國家建設(shè)資金支出。如果能早期安排提供安置地，既有利于拆遷戶按時交房，又能節(jié)約國家建設(shè)資金。

（二）被征地農(nóng)民沒有后續(xù)生活保障。土地是農(nóng)民賴以生產(chǎn)、生存的根本保障，農(nóng)民使用的土地被征用后，其基本生活不能得到保障，這是被征地農(nóng)民當(dāng)前最關(guān)心、最關(guān)注的問題。被征地農(nóng)民后續(xù)生活如何保障？被征地農(nóng)民提出可否納入農(nóng)村低保管理范疇，但目前國家沒有此政策硬性規(guī)定，這使加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)構(gòu)建和諧社會潛在極大障礙，必須盡快加以解決。

（三）征遷補(bǔ)償資金管理有法不依。盡管對征遷補(bǔ)償資金管理使用作了相關(guān)明確規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行過程中卻有令不行，有禁不止?！陡＝ㄊ?shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十六條明確規(guī)定：“……集體土地經(jīng)營管理單位有條件將土地補(bǔ)償費(fèi)用于發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民生活出路的，可以在取得被征地農(nóng)民同意后，統(tǒng)一安排使用?！〉玫耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)、安排多余勞動力以及被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助?！谷魏螁挝缓蛡€人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補(bǔ)償費(fèi)”。但是工作中仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)有法不依，擅自將征遷補(bǔ)償資金挪作他用，有的用于發(fā)放干部工資、獎金、補(bǔ)貼、還舊欠以及用于鄉(xiāng)村道路、自來水、路燈等建設(shè)，而不是用于發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民生活出路。特別是村級集體土地補(bǔ)償費(fèi)未依法管理使用，村級使用集體土地補(bǔ)償費(fèi)普遍存在只經(jīng)過村兩委研究和村民代表大會通過，而未取得被征地農(nóng)民同意的現(xiàn)象。這些都嚴(yán)重?fù)p害了被征地農(nóng)民的利益，違背了中央精神，嚴(yán)重違背了國家有關(guān)法律法規(guī)。

三、強(qiáng)化征遷安置管理的措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。征遷安置管理工作如何搞好，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必提高對征遷安置管理工作重要性認(rèn)識，要把征遷安置管理工作提高到等同政治任務(wù)來抓。要高度重視，自覺維護(hù)、遵守、貫徹執(zhí)行國家法律及財經(jīng)法規(guī)，務(wù)必要學(xué)法、知法、用法、守法，提高自我法律意識。要始終把農(nóng)民的切身利益擺在首位，真正體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念。同時，農(nóng)民群眾應(yīng)借助有關(guān)法律法規(guī)來保護(hù)自己應(yīng)得的利益不受侵害，敢于揭發(fā)、揭露違法違紀(jì)人員，及時向紀(jì)檢監(jiān)察或有關(guān)監(jiān)督職能部門反映，絕不讓違法違紀(jì)人員逍遙法外。

（二）完善制度，使“方案”制定有據(jù)可依。黨中央提出農(nóng)村工作的重點(diǎn)是“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題，而農(nóng)民問題是“三農(nóng)”工作的核心。按照中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、管理民主”，如何貫徹落實(shí)這一方針，對征遷安置管理工作而言，重點(diǎn)就是對拆遷戶如何安置好，何時安置、何時提供安置地，如何讓被征地農(nóng)民的后續(xù)生活得到切實(shí)保障。但目前沒有法律、法規(guī)要求“方案”對這些內(nèi)容必須預(yù)先予以明確規(guī)定，因此，如何早抓安置地落實(shí)、建立被征地農(nóng)民后續(xù)生活保障體系已成為黨和政府的當(dāng)務(wù)之急。為推進(jìn)構(gòu)建和諧社會，務(wù)必將早抓安置地落實(shí)、建立被征地農(nóng)民后續(xù)生活保障體系以法律、法規(guī)等形式加以固定；明確規(guī)定土地、建設(shè)部門負(fù)責(zé)安置地落實(shí)，并明確規(guī)定提供安置地的時間；將被征地農(nóng)民后續(xù)生活保障納入農(nóng)村低保管理范疇，或參照新農(nóng)村醫(yī)療保障體系作法，省、市、縣、村按比例出資，建立被征地農(nóng)民保障體系。通過完善制度，使今后征遷安置管理工作中對于解決被征地農(nóng)民提出的最關(guān)注問題。在制定“方案”時有章可循，有據(jù)可依。

（三）嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ谩８骷壐鞑块T應(yīng)依法管理使用征遷補(bǔ)償資金，特別是對村集體土地補(bǔ)償費(fèi)使用應(yīng)嚴(yán)格按照《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十六條規(guī)定：“取得的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶管理，用于發(fā)展生產(chǎn)、安排多余勞動力以及被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助”。同時，村級使用集體土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在取得被征地農(nóng)民同意后，方可統(tǒng)一安排使用。嚴(yán)禁任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補(bǔ)償費(fèi)，確保?？顚Ｓ谩?/SPAN>

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，及時查處。政府各監(jiān)督職能部門要加強(qiáng)對征遷補(bǔ)償資金使用管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時依法整改查處。紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等職能部門組成聯(lián)合檢查組要不定期地對各級征遷補(bǔ)償資金使用管理進(jìn)行深入監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)查處違紀(jì)違規(guī)行為，對那些以權(quán)代法，有法不依，截留、侵占、挪用征遷補(bǔ)償資金，侵害被征地農(nóng)民利益的嚴(yán)重違紀(jì)違法人員，不論官居何職，均應(yīng)依法懲處，絕不心慈手軟，嚴(yán)肅國家財經(jīng)法紀(jì)，以確保征遷補(bǔ)償資金不受侵占、截留、挪用，保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)又快又好發(fā)展。