福州市農(nóng)民工權(quán)益保障的調(diào)查與思考

福州市總工會(huì)課題組

 

［提要］“農(nóng)民工問題研究”是福州市總工會(huì)2006年的一個(gè)重要課題。課題組主要采取問卷、訪談等調(diào)研形式，在綜合分析的基礎(chǔ)上對(duì)福州市農(nóng)民工的基本狀況、權(quán)益保障及存在的問題有了初步的了解，并對(duì)今后逐步完善我市農(nóng)民工合法權(quán)益的保障，提出若干對(duì)策與建議。

［關(guān)鍵詞］福州市 農(nóng)民工 權(quán)益保障

 農(nóng)民工是指戶口仍在農(nóng)村但已完全或基本脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、以工資收入為主要生活來源的特殊的勞動(dòng)力群體。統(tǒng)計(jì)顯示，至2006年底，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比重均已超過50%，作為生產(chǎn)的主體支撐著國家的城市化和工業(yè)化建設(shè)(新華網(wǎng)55，張澤偉、秦亞洲文)。農(nóng)民工的出現(xiàn)，是我國改革開放的重大成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要標(biāo)志，這是我們認(rèn)識(shí)農(nóng)民工問題的一個(gè)基本前提。農(nóng)民工問題是我國現(xiàn)階段面臨的重大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治問題。

福州全市現(xiàn)有農(nóng)民工約60多萬人，并持增長趨勢。福州市的每一座大橋、每一幢高樓都凝結(jié)著農(nóng)民工的汗水，廣大農(nóng)民工為做大做強(qiáng)省會(huì)城市而勞動(dòng)而奉獻(xiàn)。為貫徹黨中央、國務(wù)院和省市政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障工作的精神，市總工會(huì)于2006年組織開展了農(nóng)民工權(quán)益保障的調(diào)研，主要采取問卷、訪談等形式。我們對(duì)福州市農(nóng)民工的基本狀況、權(quán)益保障有了初步的了解，并對(duì)今后逐步完善我市農(nóng)民工權(quán)益保障提出若干建議。

一、福州市農(nóng)民工的基本狀況

當(dāng)前，我市農(nóng)民工基本狀況和主要特點(diǎn)有：

(一)數(shù)量多規(guī)模大，來源地域廣泛，但以福建本土為主，大多在非公企業(yè)就業(yè)

本次問卷調(diào)查大都是已建立工會(huì)組織的各類經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的用工單位1840個(gè)，其中國企18家、集體64家、國家控股6家、股份合作175家、民營1314家、外商獨(dú)資160家、中外合資97家、中外合作6家，非公企業(yè)占被調(diào)查用工單位的86%；用工單位工會(huì)主席專職的66家、兼職的1774家；職工197655人，占2005年底全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員841980人的23.5%，其中農(nóng)民工為170501人，占被調(diào)查職工數(shù)的86%；農(nóng)民工當(dāng)中，福建本土的(以福州所屬八縣為最多，兼有閩北及少部分閩西的)占36%，然后依次為省外的：四川的占23%、江西的占9.6%、重慶的占7%、貴州的占6%、湖北的占3.9%、湖南的占3.6%、安徽的占2.4%，其他省區(qū)合占8.3%。本次問卷顯示農(nóng)民工最多的企業(yè)是連江清祿鞋業(yè)有限公司13625人，農(nóng)民工最少的是福建鞋帽進(jìn)出口公司2人；農(nóng)民工在國有企業(yè)中比例最高的是馬尾造船股份有限公司，農(nóng)民工1160人，占職工數(shù)1700人的68%。

(二)個(gè)體特點(diǎn)：青年及女性居多，文化水平略有提高

從本次問卷調(diào)查中看出，與第一代農(nóng)民工比較，目前我市35歲及以下農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的69%，農(nóng)民工中的女性又占農(nóng)民工總數(shù)的58%，35歲及以下女性農(nóng)民工占同齡段農(nóng)民工的63%。這是由于我市農(nóng)民工大部分在紡織、制鞋、服裝、電子等勞動(dòng)密集型企業(yè)及餐飲服務(wù)業(yè)從業(yè)的緣故，如我市制鞋業(yè)約有10萬農(nóng)民工，其中女性農(nóng)民工就有8萬之多。本次問卷調(diào)查顯示：我市農(nóng)民工學(xué)歷在中小學(xué)及其以下占17%、初中占58%、高中(含中專)占21%、大專以上占4%；初中以上文化水平占農(nóng)民工的83%，整體上文化水平顯然比第一代小學(xué)及文盲居多的農(nóng)民工有較大的提高。

(三)月薪增加：收入與就業(yè)穩(wěn)定率成正比

問卷調(diào)查顯示我市農(nóng)民工人均月收入(不含加班費(fèi))達(dá)958元，較之已往有所提高；但仍然有21家小型用工單位共695名農(nóng)民工的月收入低于我市最低月工資保障線570元，這部分農(nóng)民工占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的0.4%；有27911名農(nóng)民工的月收入在1000元以上，最高達(dá)2000元，這部分農(nóng)民工占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的16%，其中從事建筑、造船、外貿(mào)、電器制造、石材加工的月收入大多不低于1500元；大部分農(nóng)民工月收入在580元—980元之間，占問卷調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)83.6%；農(nóng)民工月收入構(gòu)成如橄欖型，兩頭小中間大。調(diào)查表明我市農(nóng)民工收入與就業(yè)穩(wěn)定率呈正比，收入高穩(wěn)定率也高，反之亦然；農(nóng)民工在國企及國有控股企業(yè)服務(wù)年限也很長，有的甚至已經(jīng)十幾個(gè)年頭了，在這些企業(yè)農(nóng)民工的各項(xiàng)待遇幾乎與正式職工一樣；農(nóng)民工在經(jīng)營者比較開明的非公企業(yè)、在工會(huì)組織能夠獨(dú)立運(yùn)作的非公企業(yè)工作年限亦較長。問卷表明企業(yè)提供住宿或全包房租的占被調(diào)查企業(yè)數(shù)的65%，問卷調(diào)查“多少人長期攜帶家屬”即舉家外出務(wù)工和“本企業(yè)工作5年以上人數(shù)”分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)7%和26%，這部分農(nóng)民工大部分在上述勞動(dòng)關(guān)系較為和諧的用工單位。一般來講農(nóng)民工月收入達(dá)800元以上，跳槽機(jī)率也就低了。此外，待遇低和非正規(guī)就業(yè)的臨時(shí)工、季節(jié)工、承包工性質(zhì)的農(nóng)民工流動(dòng)率較高，勞動(dòng)關(guān)系呈動(dòng)態(tài)化、市場化。

(四)分布狀態(tài)：多以血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系集聚

我市八縣(市)農(nóng)民務(wù)工大都就地轉(zhuǎn)移，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、外商獨(dú)資等企業(yè)；省外農(nóng)民工進(jìn)入我市多為自發(fā)組織、無序流動(dòng)，從就業(yè)方式看，大部分通過親友和同鄉(xiāng)介紹工作崗位，小部分通過勞務(wù)市場、戶外布告尋找工作崗位。政府部門組織的招聘會(huì)，用工單位招工條件要求較高、程序繁雜，少有農(nóng)民工問津。由于城市地域范圍廣、生活節(jié)奏較快、人際關(guān)系松散，農(nóng)民工在陌生的社會(huì)環(huán)境中為了生存與發(fā)展的需要，逐漸形成以血緣、地緣及業(yè)緣為紐帶的集聚群體。

二、福州市農(nóng)民工合法權(quán)益保障存在問題

(一)就業(yè)質(zhì)量比較低

由于以戶籍制度為基礎(chǔ)形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工就業(yè)受到歧視的現(xiàn)象較嚴(yán)重。福州市農(nóng)民工大部分都在科技含量低、粗放型、勞動(dòng)密集型的企業(yè)就業(yè)，勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件較差，工作的穩(wěn)定性和個(gè)人發(fā)展前景較差，獲得報(bào)酬的對(duì)等性和穩(wěn)定性較差，勞動(dòng)效率和對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的貢獻(xiàn)度都較低。月收入800元以下的農(nóng)民工流動(dòng)率較大，且都是平面流動(dòng)，缺乏上升渠道，流動(dòng)中雖然單位與崗位換了不少，但地位與職業(yè)層次很難提高。一些企業(yè)勞務(wù)化招收農(nóng)民工，即使幾年工作下來，還是“臨時(shí)聘用”，不能享受企業(yè)職工應(yīng)有的待遇，種種不合理現(xiàn)象由此產(chǎn)生。就業(yè)質(zhì)量低實(shí)際上反映平等就業(yè)權(quán)未落實(shí)，沒有形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。

問卷調(diào)查顯示，我市農(nóng)民工與用工單位簽訂勞動(dòng)合同中占農(nóng)民工總數(shù)的66%，仍然還有1/3的農(nóng)民工沒有與用工單位簽訂勞動(dòng)合同。有的非公企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率還不到10%，一些非公企業(yè)和個(gè)體工商戶拒絕與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，有些農(nóng)民工出于種種原因也沒要求簽訂勞動(dòng)合同。由于沒有勞動(dòng)關(guān)系成立的有效憑證，權(quán)利義務(wù)無法明確，發(fā)生糾紛時(shí)農(nóng)民工很難依法維護(hù)自己的權(quán)益。有些用工單位雖然與農(nóng)民工簽訂了合同，但內(nèi)容不規(guī)范，不合理，甚至是不合法的“霸王合同”，缺少必備條款。有些經(jīng)營者從企業(yè)利益出發(fā)，只規(guī)定企業(yè)享有的權(quán)利和農(nóng)民工的義務(wù)，而沒有保證農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)利。有些經(jīng)營者甚至將農(nóng)民工這一邊的合同文本也留置在企業(yè)。合同的履約率更不理想，履行合同“走形式”，甚至不履行的現(xiàn)象都有。再加上疏于有效管理與監(jiān)督，也助長了用工不規(guī)范的蔓延。有的非公企業(yè)搞“應(yīng)付式”合同，對(duì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工均無約束力。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)難到位

基本社會(huì)保險(xiǎn)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)最大的藩籬，也是困擾農(nóng)民工、政府和社會(huì)各界最大的難題之一。問卷調(diào)查顯示，生育保險(xiǎn)占女農(nóng)民工總數(shù)的50%，工傷、養(yǎng)老、失業(yè)與醫(yī)療保險(xiǎn)分別占農(nóng)民工總數(shù)的47%、37%、32%和14.6%。非公企業(yè)只有嘉達(dá)紡織等少數(shù)幾家為全體農(nóng)民工辦理各項(xiàng)基本保險(xiǎn)。非公企業(yè)區(qū)分參保對(duì)象，進(jìn)行選擇性投保的現(xiàn)象普遍存在，如只為特殊工種爐前工、起重工等購買工傷險(xiǎn)，有的只為親屬、技術(shù)骨干和中層以上管理人員辦理養(yǎng)老或醫(yī)療險(xiǎn)；有的以投保會(huì)提高成本為由，用撤資要挾，拒不參保；有的雖然投一二個(gè)險(xiǎn)種，還壓低繳費(fèi)基數(shù)，瞞報(bào)工資總額；有的非但不辦生育保險(xiǎn)，而且在女工懷孕后就讓其離職休息，廉價(jià)使用女工的黃金年段。相當(dāng)部分農(nóng)民工參保意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為不一定在企業(yè)干一輩子，參保還要個(gè)人繳一部分費(fèi)用，故不愿參保。同時(shí)由于現(xiàn)行社保制度還不盡規(guī)范與合理，社會(huì)保險(xiǎn)尚未在城鄉(xiāng)之間實(shí)行統(tǒng)一的自由的轉(zhuǎn)移，有些參保的農(nóng)民工離開企業(yè)時(shí)嫌退保手續(xù)繁瑣遂棄保而去。農(nóng)民工系社會(huì)最低層的弱勢群體，缺乏社會(huì)各方援助，又處于民政部門的救助網(wǎng)絡(luò)之外，大多數(shù)農(nóng)民工在失去工作或生病與負(fù)傷時(shí)得不到相應(yīng)的補(bǔ)助和社會(huì)救助，處于低保障或無保障狀態(tài)。

(三)克扣拖欠工資時(shí)有發(fā)生

我市農(nóng)民工月收入雖然有所增長，但克扣拖欠或者變相拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象屢有發(fā)生，盡管政府為了清理企業(yè)及個(gè)體工商戶拖欠農(nóng)民工工資，采取了種種措施也取得較大成效。調(diào)查中，相當(dāng)部分農(nóng)民工反映有過被拖欠被克扣的經(jīng)歷。如有的企業(yè)把農(nóng)民工的月薪擅自變?yōu)椤澳晷健?，每月只發(fā)給若干生活費(fèi)，且不說未滿一年途中要走討薪困難，就是到了年底老板也像擠牙膏似地一點(diǎn)一點(diǎn)地發(fā)“年薪”；有的企業(yè)隔月發(fā)工資，變相扣押農(nóng)民工工資，要是農(nóng)民工辭職，企業(yè)老板往往以違約為由侵吞農(nóng)民工工資；有的企業(yè)首月不發(fā)工資充作所謂“用工抵押金”或者服裝費(fèi)，一年內(nèi)農(nóng)民工要是跳槽或辭職，首月工資就被老板侵吞；有的企業(yè)試用期侵權(quán)，以1至3個(gè)月不等的試用期坑人，試用期滿百般挑剔，農(nóng)民工白干而委屈走人。

(四)休息休假權(quán)喪失

農(nóng)民工超時(shí)勞動(dòng)的問題十分嚴(yán)重，紡織、制衣、建筑、電子等行業(yè)的農(nóng)民工每個(gè)工作日普遍在10個(gè)甚至12個(gè)小時(shí)以上；“三班制”企業(yè)雖然每班8個(gè)小時(shí)，但因缺工，許多農(nóng)民工每個(gè)工作日被安排1.5個(gè)班甚至2個(gè)班；多數(shù)農(nóng)民工每月工作日都在26個(gè)左右，雙休日福祉離農(nóng)民工來講頗為遙遠(yuǎn)。由于國家尚未制定若干工種的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工要完成企業(yè)自定的勞動(dòng)定額只好加班，而且沒有加班工資，如此變相剝奪農(nóng)民工超時(shí)勞動(dòng)報(bào)酬在許多非公企業(yè)比較普遍，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民工休息休假權(quán)，大量侵占農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬；由于農(nóng)民工加班時(shí)間越長，企業(yè)單位產(chǎn)品的成本越低，加班的企業(yè)就占有明顯的產(chǎn)品成本優(yōu)勢，與之比較沒有加班的企業(yè)產(chǎn)品成本處于劣勢，于是紛紛效仿，如此惡性循環(huán)苦了農(nóng)民工富了企業(yè)主，加上監(jiān)管不力，加班之風(fēng)愈刮愈烈。

(五)勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件差

大多數(shù)非公企業(yè)普遍存在漠視勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)、漠視農(nóng)民工生命健康安全的情況，不執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》。相當(dāng)多農(nóng)民工從事繁重體力勞動(dòng)和有毒有害作業(yè)，如建筑施工、貨物搬運(yùn)、石材加工、紡織、制鞋、塑膠、環(huán)衛(wèi)打掃等。有的企業(yè)為減少支出，不給(或延長年限)農(nóng)民工體檢和職業(yè)病檢查，有的企業(yè)沒有組織農(nóng)民工進(jìn)行必要的勞動(dòng)安全衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，有的企業(yè)不配備必須的安全防護(hù)和環(huán)保設(shè)施及用品，勞動(dòng)保護(hù)福利待遇處于原始半原始狀態(tài)，農(nóng)民工疲勞作業(yè)且長時(shí)間處于勞動(dòng)保障條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的惡劣環(huán)境中，農(nóng)民工職業(yè)病和工傷事故時(shí)有發(fā)生。

(六)參加職業(yè)技能培訓(xùn)難

隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)技術(shù)工人的需求大大增加，而大多數(shù)農(nóng)民工雖說已有初高中文化水平，但缺乏一技之長，不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場的需要。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)既能提高農(nóng)民工就業(yè)能力，也符合企業(yè)的發(fā)展需要，而且是企業(yè)提高創(chuàng)新力、競爭力的重要途徑。但是，企業(yè)經(jīng)營者缺乏大局意識(shí)，普遍擔(dān)心農(nóng)民工培訓(xùn)后會(huì)跳槽，所以不愿投入物力、財(cái)力培訓(xùn)農(nóng)民工；而一些以贏利為目的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)太高，農(nóng)民工承受不起。如此，農(nóng)民工的技術(shù)技能長期得不到提高，無法滿足企業(yè)和市場用工需要，只能靠體力從事低端的簡單的苦累臟險(xiǎn)的勞動(dòng)。

    (七)城市公共服務(wù)難以覆蓋

為農(nóng)民工提供的城市公共產(chǎn)品和服務(wù)存在“真空”地帶，農(nóng)民工業(yè)余文化生活貧乏，子女入學(xué)存在困難，雖然部分縣(市)、區(qū)有些學(xué)校接受農(nóng)民工子女，甚至也承認(rèn)“半地下”狀態(tài)的農(nóng)民工子弟學(xué)校，但農(nóng)民工子女想就近入學(xué)還需交納借讀費(fèi)；由于政策性限制，農(nóng)民工子女無法參加當(dāng)?shù)馗呖?，迫使農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后回老家就讀，孩子與父母距離遙遠(yuǎn)，不能得到較好的管理與培養(yǎng)，這對(duì)于改善農(nóng)民工的家庭生活極為不利。問卷表明大致只有6%的農(nóng)民工隨帶子女來榕務(wù)工，他們當(dāng)中又只有50%的子女就近入學(xué)。由于流動(dòng)頻繁，子女轉(zhuǎn)學(xué)更令農(nóng)民工頭痛。此外每年春節(jié)返鄉(xiāng)買車票相當(dāng)困難，尤其是火車票，有的農(nóng)民工向企業(yè)請(qǐng)了幾次假還不一定能夠買到火車票，于是只好買高價(jià)票，如此既影響企業(yè)生產(chǎn)也加重農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工要辦結(jié)婚證、準(zhǔn)生證必須請(qǐng)假回老家辦理，費(fèi)時(shí)又增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，難免會(huì)給計(jì)劃生育這一國策留下隱患。

三、保障農(nóng)民工合法權(quán)益的對(duì)策與建議

20多年來，農(nóng)民工的非農(nóng)化或產(chǎn)業(yè)工人化，是我國工業(yè)化進(jìn)程及其升級(jí)的基本條件。目前全國農(nóng)民工總數(shù)約在2.1億人左右，未來10年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口年均將在1500萬人左右。因此，農(nóng)民工問題解決的好壞與快慢，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的進(jìn)程。福州市解決農(nóng)民工問題要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的狀況，結(jié)合省、市政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的文件，綜合治理，標(biāo)本兼治，循序漸進(jìn)加以解決。

(一)建議成立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(街道)三級(jí)農(nóng)民工工作管理機(jī)構(gòu)

維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益是社會(huì)主義初級(jí)階段一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程。農(nóng)民工問題涉及勞動(dòng)保障、公安、工商、農(nóng)辦(委)、建設(shè)等政府部門，涉及工會(huì)等群團(tuán)組織，涉及公共就業(yè)服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益不是一二個(gè)部門，也不是幾個(gè)部門的聯(lián)席會(huì)議能夠妥善辦結(jié)的。2005年5月全國總工會(huì)關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的報(bào)告中，建議國務(wù)院成立進(jìn)城務(wù)工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益問題。據(jù)悉，北京、上海等地即將成立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)。建議我市亦建立統(tǒng)一的福州市市、區(qū)(縣)農(nóng)民工工作管理機(jī)構(gòu)(名稱為農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組或農(nóng)民工協(xié)調(diào)工作局)，并在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民工就業(yè)、法律咨詢服務(wù)和社會(huì)救助一體化工作站。如此，變分立并行的多頭管理為統(tǒng)一管理，變單純的勞動(dòng)力管理為城市綜合管理，變消極管理為主動(dòng)服務(wù)，變突擊檢查為日常管理，變以條為主的管理為以塊為主的管理。

(二)制定和完善涉及農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)

要加強(qiáng)立法，從法制上消除對(duì)農(nóng)民工的歧視。各級(jí)人大、政府應(yīng)盡快清理、修改妨礙農(nóng)民工享有平等權(quán)利的法規(guī)政策，逐步建立和完善以《勞動(dòng)法》為核心的勞動(dòng)法律體系。在抓好《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》貫徹落實(shí)的同時(shí)，盡快出臺(tái)《遷徙法》、《農(nóng)民工權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工資支付條例》、《職業(yè)技能培訓(xùn)考核條例》等法律法規(guī)，并把集體合同的規(guī)范要求也列入《勞動(dòng)合同法》或?qū)⒓w合同單獨(dú)立法；盡快修改《職工代表大會(huì)條例》或制定《企業(yè)職工民主管理?xiàng)l例》，使職工民主管理覆蓋到非公有制企業(yè)和農(nóng)民工。上述法律法規(guī)未出臺(tái)前，建議省人大先行出臺(tái)地方性的“暫行辦法”。

現(xiàn)在亟須加強(qiáng)調(diào)查研究，制定福州人口發(fā)展的近期、中期、長期規(guī)劃，適當(dāng)放寬戶籍政策，按照閩政［2006］14號(hào)文件精神，在福州連續(xù)居住5年、有簽訂勞動(dòng)合同并有固定住所、無違法犯罪記錄的農(nóng)民工戶口可以遷入福州。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種要素必須能夠自由流動(dòng)，才能達(dá)到優(yōu)化配置的目的。因此，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。要加快落實(shí)中央提出的“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)”的工作要求，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)，在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“公司+農(nóng)戶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最大限度地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深度加工，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，盡量就地吸納就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)。并引導(dǎo)農(nóng)民向縣城、街鎮(zhèn)適度集中。要鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”，讓離城返鄉(xiāng)農(nóng)民成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要載體。

(三)繼續(xù)加快非公企業(yè)工會(huì)組織和工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)步伐

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者依靠個(gè)體的力量只能在勞資對(duì)弈中處于弱勢，只有聯(lián)合起來，變散漫無序?yàn)榻M織有力，才能實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益維護(hù)。加快非公企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)步伐，把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來不只是維護(hù)其合法權(quán)益的迫切需要，更是維護(hù)工人階級(jí)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織“群眾化”、“最廣化”的需要。當(dāng)前非公企業(yè)里的工會(huì)組織負(fù)責(zé)人由于端老板的飯碗且大部分都是兼職的，基本上受制于企業(yè)經(jīng)營者，很難真正維護(hù)員工權(quán)益。因此，在工會(huì)干部配備上，要探索走職業(yè)化、社會(huì)化的道路，擴(kuò)大招收組織員規(guī)模，建立一支工會(huì)志愿者隊(duì)伍。

此外，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法律監(jiān)督的全覆蓋是當(dāng)務(wù)之急，要建立專業(yè)監(jiān)督、工會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。幾年來市總工會(huì)在這方面作了積極有益的探索，要繼續(xù)發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督的作用，主動(dòng)配合勞動(dòng)、安監(jiān)等部門和新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)的檢查監(jiān)督，督促用工單位履行勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。

(四)抓緊制訂統(tǒng)一的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，在沒有統(tǒng)一的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的情況下，勞動(dòng)密集型企業(yè)在確定本企業(yè)的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往是根據(jù)企業(yè)自己的需要尋找不同的依據(jù)，有的參照同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有的依照企業(yè)自身積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估，有的根據(jù)產(chǎn)品市場行情，有的由企業(yè)經(jīng)營者自行決定。不論哪一種勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)多農(nóng)民工完不成，都要加班。在國家尚未制訂統(tǒng)一的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的情況下，建立成立福建省勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)勞動(dòng)定額有關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制訂以及相關(guān)組織工作，爭取三年內(nèi)在全省勞動(dòng)密集型企業(yè)的重要崗位、穩(wěn)定性強(qiáng)的工種建立起與市場經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)一般崗位、不穩(wěn)定的工種的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)由工會(huì)和企業(yè)經(jīng)營者通過集體協(xié)商確定后報(bào)上級(jí)審查同意并備案。政府有關(guān)部門要發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制中的主導(dǎo)作用，支持工會(huì)把勞動(dòng)定額列入集體協(xié)商的內(nèi)容。

(五)建立農(nóng)民工利益表達(dá)參與機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制

建議在各級(jí)黨、團(tuán)代表大會(huì)，以及人大和政協(xié)的成員組成中要吸收農(nóng)民工中優(yōu)秀分子參政議政；農(nóng)民工在務(wù)工所在地應(yīng)享有與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥倪x舉權(quán)；企業(yè)民主管理應(yīng)該組織農(nóng)民工共同參加，企業(yè)職代會(huì)要有農(nóng)民工代表或列席代表；農(nóng)民工有權(quán)參與當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的管理，特別是社區(qū)一級(jí)管理應(yīng)該組織農(nóng)民工參加。幾年來我市農(nóng)民工中的優(yōu)秀分子有的被評(píng)上市級(jí)勞動(dòng)模范、自學(xué)成才獎(jiǎng)獲得者和十佳農(nóng)民工，但數(shù)量不多，今后應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大比例；農(nóng)民工可以同等條件參加本市技術(shù)晉級(jí)考試和各類成人高考；企業(yè)工資總額1.5—2%的職工教育培訓(xùn)費(fèi)的使用同樣應(yīng)考慮到農(nóng)民工。

    (六)女農(nóng)民工特殊權(quán)益不容忽視

福州市現(xiàn)有60多萬農(nóng)民工，其中女農(nóng)民工占58%，亦即我市女農(nóng)民工至少有35萬；而35歲以下處于生育年齡段的女農(nóng)民工又占女農(nóng)民工總數(shù)的75%，約有26萬多人。此次問卷調(diào)查。企業(yè)為35歲以下育齡段女農(nóng)民工辦理生育保險(xiǎn)才達(dá)一半，換言之，全市有一半育齡段女農(nóng)民工沒有生育保險(xiǎn)，并大都在非公企業(yè)。女農(nóng)民的特殊權(quán)益應(yīng)與本市女職工一樣不容忽視。我們國家以及各地黨委、政府歷來十分重視女職工特殊權(quán)益的保護(hù)，先后出臺(tái)了《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《福建省企業(yè)女職工保護(hù)條例》等法律法規(guī)，并且都對(duì)女工的“五期”(經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期)保護(hù)作出規(guī)定，此外在《勞動(dòng)法》中也專門作了闡述。籍此，建議市、縣(市)、區(qū)人大配合勞動(dòng)、安監(jiān)、衛(wèi)生等行政部門和工會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)婦聯(lián)參與，并將女農(nóng)民工特殊權(quán)益保護(hù)情況列入監(jiān)督檢查范圍，同時(shí)應(yīng)增加監(jiān)督檢查次數(shù)最好達(dá)到每季度一次，可以事先告知，也可以突擊檢查。

誠然，解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題是社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力，工會(huì)負(fù)有特殊的責(zé)任和使命，全市工會(huì)工作者一定要用真心動(dòng)真情，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民工辦實(shí)事辦好事。

 

(執(zhí)筆：陳美華、林常犁)