［提要］本文系市委、市政府2007年工作思路調(diào)研之“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”課題。調(diào)研組于2006年10月下旬赴深圳、成都和南京三地市學(xué)習(xí)考察文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及做法，之后結(jié)合福州文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出了推進(jìn)一把手工程，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)文化事業(yè)體制改革，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)推介等的對(duì)策和建議。

［關(guān)鍵詞］文化體制改革  文化產(chǎn)業(yè)

為學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市在推進(jìn)文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，10月26日至11月3日，由福州市委宣傳部牽頭，市委辦、市文化局、市社科院、市廣電集團(tuán)等部門組成的調(diào)研考察組，赴成都、深圳、南京等三市調(diào)研考察。在外調(diào)研期間，我們通過座談、實(shí)地參觀等方式取得許多有價(jià)值的參考資料，帶給我們諸多啟示?；亻胖?，我們先后召開三次討論會(huì)，結(jié)合福州實(shí)際，消化吸收成都、深圳、南京等三市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成本調(diào)研報(bào)告，供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、成都、深圳和南京的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

近年來成都等三市在推進(jìn)文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面，思想比較解放、措施比較得力、效果比較突出，其經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)福州市具有一定借鑒意義。概括起來，有以下幾個(gè)方面：

(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。1.明確發(fā)展戰(zhàn)略。深圳市委提出“文化立市”戰(zhàn)略，成都、南京提出“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略。三市都把文化體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革之后又一次牽動(dòng)全局的改革工作來抓好抓實(shí)，把文化產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一來扶持和發(fā)展。2.一把手工程。成都、深圳兩市都成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長(zhǎng)的文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，把這項(xiàng)工作作為一把手工程來抓，小組成員由市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部、市財(cái)政局、市發(fā)改委以及人事、科技、工商、城建等幾十個(gè)相關(guān)部門和單位的一把手組成。3.組織保障有力。三市都設(shè)立文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛靠市委宣傳部，由常委宣傳部長(zhǎng)兼任辦公室主任；市委宣傳部均增設(shè)文化產(chǎn)業(yè)處，給予正式編制，實(shí)際運(yùn)作中兩個(gè)牌子，一班人馬。4.經(jīng)費(fèi)充足。三市都設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持有市場(chǎng)前景的文化項(xiàng)目的開發(fā)。“十一五”期間，深圳市安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金總額3億元，納入每年的市財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“企業(yè)申報(bào)、專家評(píng)審、社會(huì)公示、政府決策、績(jī)效評(píng)價(jià)”的管理模式，由市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室作為專項(xiàng)資金管理部門、市財(cái)政局作為監(jiān)管部門。成都和南京也分別設(shè)立每年5000萬元、1500萬元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。5.協(xié)調(diào)機(jī)制完善。為深圳市定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員辦公會(huì)，還成立10個(gè)跨部門的推進(jìn)組，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。南京建立文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)制度，由市委宣傳部常委部長(zhǎng)主持，每季度召開一次。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能。1.明確政府的職責(zé)。實(shí)行政企分開、政資分開和管辦分離，切實(shí)推動(dòng)黨委和政府有關(guān)部門由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，從管直屬單位向管理全社會(huì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。2.適當(dāng)加大投入。深圳財(cái)政直接投入7.6億元建設(shè)廣電大樓。成都財(cái)政分兩年投入共5000萬元用于有線電視數(shù)字化整體平移工作。南京市政府對(duì)廣電大樓建設(shè)通過貼息貸款、稅收返還等方式予以支持。積極轉(zhuǎn)變投入方式，從“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事業(yè)”、“養(yǎng)項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，比如成都市，對(duì)于民族的、高水平的經(jīng)典性演出，不論是民營(yíng)劇團(tuán)還是國營(yíng)劇團(tuán)，政府每年拿出300萬元扶持資金，用于場(chǎng)租費(fèi)用與回購票。3.完善資本監(jiān)管。目前我國運(yùn)作比較成功的國有文化資本監(jiān)管模式主要有四種：一是上海模式，由黨委宣傳部門完全控制；二是重慶模式，通過宣傳部下設(shè)的國資公司(事業(yè)性質(zhì))進(jìn)行監(jiān)管；三是沈陽模式，設(shè)立正局級(jí)的事業(yè)單位履行出資人職責(zé)，進(jìn)行監(jiān)管；四是寧波模式，宣傳部門占有51%，國資委占49%。成都等三市都傾向于由宣傳文化部門為主進(jìn)行監(jiān)管。4.推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制。一般藝術(shù)表演團(tuán)體和影劇院面向市場(chǎng)，進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制。藝術(shù)表演團(tuán)體改革方式主要有三種：整合原來的幾家演藝事業(yè)單位，組建演藝集團(tuán)公司；依托其它經(jīng)營(yíng)性國資公司或者民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)；實(shí)行股份制改造，通過內(nèi)部員工持股的方式，將原國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給內(nèi)部員工，一步到位，組建股份制文化企業(yè)。影院改革采用的方式主要有三種：以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓所有權(quán)；內(nèi)部職工持股；引入社會(huì)資本，組建合資公司。轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵的是人員分流問題，三市采取的做法是：自愿應(yīng)聘轉(zhuǎn)制后院團(tuán)與影院的員工，置換身份，優(yōu)先簽訂勞動(dòng)合同；經(jīng)本人申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸模词聵I(yè)單位退休待遇提前退休；自愿辭職自謀職業(yè)者，財(cái)政給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；要求組織給予安排的，由市文化局統(tǒng)一安排到文化系統(tǒng)內(nèi)國有事業(yè)單位工作。5.完善政策法規(guī)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。三市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》以及相關(guān)中央精神，堅(jiān)持非禁即入、項(xiàng)目開放的原則，制定“關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策”，大力支持非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并給予一系列優(yōu)惠政策，如新辦文化企業(yè)工商注冊(cè)登記起在一定時(shí)期內(nèi)免征所得稅，對(duì)從事廣播影視、數(shù)據(jù)庫、電子出版物等研發(fā)、生產(chǎn)、傳播的文化企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠政策并適當(dāng)補(bǔ)貼房租、水電等費(fèi)用，文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)可在稅前扣除，文化產(chǎn)品出口享受出口退(免)稅政策并給予補(bǔ)貼等。南京市委宣傳部還編制《南京文化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目指導(dǎo)手冊(cè)》，為投資者提供投資信息服務(wù)。與此同時(shí)，積極為企業(yè)提供各項(xiàng)投融資服務(wù)，建立多渠道、多元化融資機(jī)制，如鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市進(jìn)行直接融資；給予信貸支持，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)符合一定信貸條件的文化企業(yè)給予利率優(yōu)惠；市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的貸款貼息、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等投入；鼓勵(lì)資本市場(chǎng)建立文化產(chǎn)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)基金，為文化企業(yè)提供融資服務(wù)；鼓勵(lì)各擔(dān)保公司開發(fā)專業(yè)文化公司(或項(xiàng)目)擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。6.鼓勵(lì)和扶持文化中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間組建各種文化行業(yè)協(xié)會(huì)，并逐步與文化行政管理部門脫鉤，充分發(fā)揮其在維護(hù)會(huì)員權(quán)益、規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、組織行業(yè)交流，開展招商引資等方面的重要作用。扶持經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、鑒定、咨詢、拍賣等文化中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)其向規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化、規(guī)范化方向發(fā)展。建立文化中介的行業(yè)協(xié)會(huì)，在政府與企業(yè)間構(gòu)筑起一個(gè)市場(chǎng)管理的中介層面。

(三)深化國有文化企業(yè)內(nèi)部改革。1.宣傳與經(jīng)營(yíng)“兩分開”。實(shí)行黨組領(lǐng)導(dǎo)下的兩委負(fù)責(zé)制，編輯委員會(huì)負(fù)責(zé)確保正確的輿論導(dǎo)向，經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)市場(chǎng)運(yùn)作。在市場(chǎng)運(yùn)作方面，三市行之有效的措施有：建立廣告中心，對(duì)廣告收入負(fù)總責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各頻道廣告經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)制播分離，把非新聞?lì)惖木C藝、體育等節(jié)目制作逐步推向市場(chǎng)；整合網(wǎng)絡(luò)資源，建立絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司，并推行股份制，在集團(tuán)控股的前提下引入社會(huì)資本。2.推進(jìn)人事制度改革。實(shí)現(xiàn)一般員工全員聘用和中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，變“身份管理”為“崗位管理”。建立目標(biāo)考核體系，統(tǒng)一實(shí)行目標(biāo)考核，全面實(shí)行末位淘汰。3.創(chuàng)新體制。整合報(bào)刊廣告、印務(wù)、發(fā)行等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，面向市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作；充分延伸報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立印務(wù)公司、廣告代理公司、報(bào)刊發(fā)行公司等。促進(jìn)社會(huì)生活類、專業(yè)類報(bào)刊逐步實(shí)行企業(yè)體制，并積極探索晚報(bào)社整體改制方案。4.多元化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)國有文化資本通過參股、兼并、重組、整合等方式，進(jìn)行集團(tuán)化、規(guī)?；?、多元化經(jīng)營(yíng)。深圳廣電集團(tuán)成立移動(dòng)視訊公司，開辟移動(dòng)電視市場(chǎng)；進(jìn)軍會(huì)展業(yè)，與深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)、深圳發(fā)行(集團(tuán))公司等合作成功承辦首屆深圳(國際)文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。成都日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)成立博瑞投資控股集團(tuán)有限公司，代表集團(tuán)進(jìn)行投資，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及廣告、發(fā)行、印刷、新聞紙、房地產(chǎn)、旅游、餐飲、醫(yī)藥、公共信息等，所控股和參股的企業(yè)20多個(gè)，其中子公司博瑞傳播股份有限公司已成為國內(nèi)著名的傳媒類上市企業(yè)。

(四)發(fā)展文化載體。1.大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。深圳市提出“十一五”期間要大力建設(shè)三類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)：①若干涵蓋動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、傳媒印刷、影視音像、工藝美術(shù)、文化旅游等的文化產(chǎn)業(yè)孵化和培育中心；②依托現(xiàn)有大型文化企業(yè)(集團(tuán))，扶持一批有發(fā)展?jié)摿σ约爸卮髣?chuàng)新意義的文化項(xiàng)目，形成一批具有一定規(guī)模的特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；③整合現(xiàn)有文化教育培訓(xùn)資源，建設(shè)一批具有一定規(guī)模，從事文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)研究的教學(xué)和培訓(xùn)基地?；亟ㄔO(shè)的管理部門為文產(chǎn)辦。成都市建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)的主要做法是：充分利用閑置的老房子、老廠房、老建筑，通過改造，用來發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)；在現(xiàn)有的風(fēng)景區(qū)、保護(hù)區(qū)中劃出一部分空間，用來做文化產(chǎn)業(yè)園；在土地相對(duì)寬松的市區(qū)東部，建設(shè)面積達(dá)10平方公里的文化產(chǎn)業(yè)新區(qū)。南京的做法與之相似，不同的地方是由各區(qū)(而非市)作為推動(dòng)主體，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)目較多，各區(qū)至少建有一個(gè)。南京市委宣傳部準(zhǔn)備在今年年底從中選擇命名一批市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園，給予優(yōu)惠政策扶持。2.大力推進(jìn)文化貿(mào)易和投融資平臺(tái)建設(shè)。三市都十分注重利用文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等平臺(tái)的貿(mào)易和融資功能來促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)已成功舉辦兩屆，是全國唯一一個(gè)國家級(jí)、國際化、綜合性的國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，以博覽和交易為核心，全力打造中國文化產(chǎn)品與項(xiàng)目交易平臺(tái)，推動(dòng)中華文化走向世界。中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)(簡(jiǎn)稱西部文博會(huì))是經(jīng)國家批準(zhǔn)的全國性文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)之一，它以“資源展示、項(xiàng)目推介、產(chǎn)品交易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為宗旨，全方位、大規(guī)模展示西部?jī)?yōu)秀文化資源，推介西部文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)成果。南京依托2006中國·南京世界歷史文化名城博覽會(huì)，今年9月首次推出2006中國南京文化產(chǎn)業(yè)交易會(huì)，推出項(xiàng)目近百個(gè)，有力促進(jìn)南京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)重視文化旅游。1.文化資源的開發(fā)利用。成都、南京都是國家1982年2月公布的第一批歷史文化名城，文化旅游資源十分豐富。兩市把文化旅游資源的開發(fā)作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由文化資源大市向文化產(chǎn)業(yè)大市的轉(zhuǎn)變。在開發(fā)方式上有以下幾種：以政府投入為主進(jìn)行開發(fā)。如南京市秦淮區(qū)在省、市政府的支持下，先后投資20多億元開發(fā)秦淮文化資源，通過以金陵燈會(huì)、文化廟會(huì)、金秋美食節(jié)等民俗文化活動(dòng)為載體發(fā)展節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，建立古玩字畫、民間工藝品、風(fēng)味小吃等文化市場(chǎng)各種方式，夫子廟核心景區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入近億元。社會(huì)投入為主，政府資金引導(dǎo)。如成都市政府組建注冊(cè)資本1億元的成都市興文投資發(fā)展有限責(zé)任公司，整合各方面約5億元的資產(chǎn)，為金沙遺址博物館主題公園等項(xiàng)目提供融資。完全由社會(huì)資本投入經(jīng)營(yíng)。如成都“錦里”旅游景點(diǎn)，就是由民間文化投資公司——武候祠錦里旅游文化經(jīng)營(yíng)管理公司開發(fā)并經(jīng)營(yíng)管理的，公司按照“修舊如舊”的原則投資整修街道，開發(fā)茶坊、客棧、酒樓、酒吧、戲臺(tái)以及各種風(fēng)味小吃、工藝品、土特產(chǎn)等，將之打造成為集旅游購物、休閑娛樂為一體的旅游休閑區(qū)。成都建川集團(tuán)投資近3億元打造建川博物館聚落，分為三個(gè)系，25個(gè)展館，通過門票收入以及展館之間的各種商鋪招商經(jīng)營(yíng)，多方面促進(jìn)博物館聚落的繁榮，實(shí)現(xiàn)以館養(yǎng)館。這兩個(gè)景點(diǎn)都被文化部命名為“全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。2.文化旅游與演藝業(yè)的合作。三市都十分注重推進(jìn)文化旅游資源與演藝資源通過市場(chǎng)運(yùn)作開展合作，節(jié)目的編排演出與文化旅游緊密結(jié)合，類型主要有以下三種：①以著名旅游中心區(qū)為依托打造旅游“特色演出”精品，如深圳華僑城集團(tuán)在“世界之窗”、“中華民俗文化村”組建的名聞遐邇的特色演藝團(tuán)隊(duì)；②以山水實(shí)景為依托打造旅游實(shí)景演藝產(chǎn)品，如成都創(chuàng)作的大型音樂劇《金沙》，已成功演出400多場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)票房1000多萬元；③優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同打造復(fù)合型旅游演藝項(xiàng)目，如南京市結(jié)合“母城游”，在耗資2000萬元改建的省昆劇院開辟融昆曲藝術(shù)博物陳列及其展演于一體的“昆曲大觀園”。

二、深化文化體制改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

文化體制改革是一次牽動(dòng)全局的改革，影響面廣、制約因素多。要堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化文化體制改革。要把文化產(chǎn)業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)中去規(guī)劃發(fā)展，把文化產(chǎn)業(yè)納入全市重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)中去培育提升，努力實(shí)現(xiàn)福州市從文化資源大市向文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的歷史性跨越。

(一)推進(jìn)一把手工程。1.調(diào)整充實(shí)福州市文化體制改革與文化強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建議由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，成員由宣傳口相關(guān)單位和教育、科技、旅游、財(cái)政、人事、工商、稅務(wù)、經(jīng)委等部門一把手組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由常委宣傳部長(zhǎng)任辦公室主任；建議在市委宣傳部設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)處并給予編制，文化產(chǎn)業(yè)處與辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)全市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的日常工作。建議在各縣區(qū)也成立相應(yīng)的文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2.把文化產(chǎn)業(yè)納入年度工作計(jì)劃去落實(shí)推進(jìn)。建立定期或不定期匯報(bào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)情況例會(huì)制度、項(xiàng)目推進(jìn)月報(bào)制度和目標(biāo)考評(píng)制度；由常委宣傳部長(zhǎng)定期或不定期主持召開文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)。3.設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；通過項(xiàng)目資金、貼息貸款、配套獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持關(guān)鍵文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開發(fā)，支持有市場(chǎng)前景的文化項(xiàng)目的開發(fā)，支持文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成。對(duì)于民族的、高水平的、經(jīng)典性的演出活動(dòng)，政府應(yīng)在場(chǎng)租、回購票等方面給予補(bǔ)助。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能。1.制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。抓緊制定出臺(tái)《福州市加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》、《福州市加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》，建立文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持體系、稅收優(yōu)惠政策體系、投融資優(yōu)惠政府。2.確定我市的文化體制改革試點(diǎn)單位，給予優(yōu)惠政策，如一定期間內(nèi)稅收減免，給予信貸支持，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)符合一定信貸條件的文化企業(yè)給予利率優(yōu)惠等；并擬報(bào)省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將我市的部分試點(diǎn)單位列為省級(jí)試點(diǎn)單位，以享有省里相應(yīng)的配套政策。3.制定《福州市國有文化資產(chǎn)管理辦法》，規(guī)范國有文化資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)模式，有效監(jiān)控國有文化資產(chǎn)運(yùn)行，落實(shí)國有文化資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。對(duì)于國有文化資產(chǎn)的管理，可由市委宣傳部委托市國資委來管理。建立嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。4.鼓勵(lì)社會(huì)力量投資我市文化建設(shè)，努力形成政府投入、企業(yè)資金、銀行貸款、民間資本、證券融資、境外資金相結(jié)合的多渠道、多元化的文化投入機(jī)制。落實(shí)社會(huì)力量向公益性文化事業(yè)捐贈(zèng)稅前扣除政策，廣泛吸引社會(huì)資金投入文化事業(yè)。出臺(tái)公益文化活動(dòng)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作的辦法，通過項(xiàng)目招投標(biāo)，把文化活動(dòng)、節(jié)日展演交給社會(huì)承辦，并采取政府文化采購形式提供公共文化產(chǎn)品。利用特允經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種形式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公共文化基礎(chǔ)設(shè)放項(xiàng)目。賦予民營(yíng)文化企業(yè)與國有文化企業(yè)同等的市場(chǎng)主體地位，向全社會(huì)開放各種文化資源和文化要素。要定期公布允許社會(huì)資本參與的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目錄，吸引社會(huì)投資，使文化資源與市場(chǎng)有效對(duì)接。充分運(yùn)用土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)各方力量對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資，特別是對(duì)新興文化產(chǎn)業(yè)投資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)非公有文化企業(yè)的支持力度，推動(dòng)文化企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人組織各類文化投資公司，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和文化企業(yè)信用擔(dān)保體系。

(三)推進(jìn)文化事業(yè)體制改革。要按照“區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)”穩(wěn)妥推進(jìn)改革。1.新聞傳媒事業(yè)單位的改革。新聞媒體實(shí)行宣傳和經(jīng)營(yíng)兩分開，抓好宣傳，搞活經(jīng)營(yíng)。新聞傳媒事業(yè)單位具有意識(shí)形態(tài)陣地的屬性，要將新聞宣傳的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)牢牢掌握在黨的手中，同時(shí)要在其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大設(shè)備采購上采取貼息貸款和稅收返還等方式予以扶持。廣電集團(tuán)、福州日?qǐng)?bào)社要強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立完善績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)新聞網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，并建立健全信息安全監(jiān)控機(jī)制。新聞媒體要把廣告、印刷、發(fā)行、節(jié)目采購與制作、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)瓤山?jīng)營(yíng)部門剝離出來，成立印務(wù)公司、網(wǎng)絡(luò)股份公司、報(bào)刊發(fā)行公司，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，面向市場(chǎng)搞好經(jīng)營(yíng)；在確保國有控股的前提下，鼓勵(lì)非公有資本的參與，以資本為紐帶，開展多元化運(yùn)營(yíng)。廣電可以將非新聞?lì)惖纳賰?、生活、影視頻道和有線電視網(wǎng)絡(luò)剝離出來，實(shí)行公司制運(yùn)作(集團(tuán)絕對(duì)控股)，報(bào)社也可以成立投資控股公司，代表報(bào)社開展多元化投資。2.圖書館、博物館、文化館(站)類事業(yè)單位的改革。這類文化事業(yè)單位屬于不以贏利為目的，面向公眾提供服務(wù)的重要文化陣地，仍應(yīng)實(shí)行事業(yè)體制，并且要以政府投入為主。同時(shí)，要深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，著力改革內(nèi)部勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度，建立績(jī)效管理體系，增強(qiáng)發(fā)展活力，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，最大限度發(fā)揮其社會(huì)效益。3.藝術(shù)院團(tuán)類事業(yè)單位的改革。歌舞劇院、閩劇院和曲藝團(tuán)(閩劇、伬唱、十番音樂、評(píng)話第一批被國家列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄)仍堅(jiān)持事業(yè)體制管理，加大扶持力度；同時(shí)，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，將政府的投入和院團(tuán)的創(chuàng)作成果、演出場(chǎng)次掛鉤，在保證基本經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，實(shí)行項(xiàng)目資助，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”向鼓勵(lì)中堅(jiān)“干事”轉(zhuǎn)變。實(shí)行全員聘用制、團(tuán)長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制、藝術(shù)項(xiàng)目制作人制、演員的任務(wù)量化考核制等制度；在收入分配上，建立科學(xué)的、可量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，按藝術(shù)貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，調(diào)動(dòng)全體職工的積極性。4.影劇院(場(chǎng))等事業(yè)單位改革。電影放映發(fā)行、演出、美術(shù)廣告公司，應(yīng)歸入經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，完全推向市場(chǎng)。美術(shù)廣告公司等企業(yè)在財(cái)務(wù)、人事上要與主管局脫鉤。在“兩證”辦全、明晰產(chǎn)權(quán)和對(duì)國有文化資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真、公正的評(píng)估后可以采取三種方式改革：招標(biāo)拍買掛牌方式出讓所有權(quán)；內(nèi)部職工持股；引進(jìn)非公資本，在國有控股的前提下組建股份公司。

(四)建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建議以各縣(市)區(qū)作為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的推動(dòng)主體，各建成若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展涵蓋文化旅游、藝術(shù)創(chuàng)作、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫網(wǎng)游、休閑娛樂、工藝美術(shù)、傳媒印刷、影視音像制作、文藝人才的教育和培訓(xùn)等。盡量在已有的土地空間下增加投資、落實(shí)項(xiàng)目，可以通過采取老廠房、舊倉庫改造出租，劃撥部分土地、規(guī)劃文化街區(qū)等方式推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游園區(qū)建設(shè)，政府可以制定園區(qū)建設(shè)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，采取以獎(jiǎng)代投的形式，引導(dǎo)、激勵(lì)各縣區(qū)民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展。

(五)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與教育、信息、體育、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要以新聞傳媒業(yè)為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以新興的動(dòng)漫網(wǎng)游等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的亮點(diǎn)來推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)?！叭黄呦铩钡人拇笪幕俏沂幸攸c(diǎn)發(fā)展的旅游文化，要努力把這些歷史文化資源的潛力轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)實(shí)力。文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合與發(fā)展，是文化產(chǎn)業(yè)開拓市場(chǎng)的重要切入點(diǎn)。要強(qiáng)化宣傳文化部門和旅游、城建、規(guī)劃等部門的相互合作。要成立國有控股旅游文化經(jīng)營(yíng)管理公司，實(shí)行公司化管理，按照修舊如舊原則投資保護(hù)歷史文化街區(qū)總體風(fēng)貌，整修街道等基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)茶坊、客棧、酒樓、酒吧、戲臺(tái)、各種風(fēng)味小吃、工藝品、土特產(chǎn)等，集中展示福州的溫泉、壽山石、閩劇、漆藝、飲食和歷史名人文化，滿足游客食、購、聽、看、玩等全方位體驗(yàn)，融文化旅游、演藝娛樂、工藝書畫、影視制作、休閑健身等業(yè)態(tài)為一體，將之打造成富有地方特色的歷史文化旅游街區(qū)。要注重開發(fā)旅游商品，著力培育和發(fā)展一批以“四大文化”開發(fā)為基礎(chǔ)的民營(yíng)文化企業(yè)，積極引導(dǎo)國內(nèi)外大型文化企業(yè)落戶福州。

(六)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)推介。一是舉辦海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)。建議在5·18海交會(huì)期間舉辦海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)，使之成為文化企業(yè)尋找買方市場(chǎng)、文化產(chǎn)品推介展示、文化項(xiàng)目招商引資的平臺(tái)。二是宣傳打造一批文化品牌。大力培育文化精品，通過開展若干“十佳”評(píng)比活動(dòng)，如十佳文化企業(yè)、十佳文化產(chǎn)品等，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的扶持和宣傳，引導(dǎo)推動(dòng)文化企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和增強(qiáng)品牌意識(shí)。

此外，我們建議要建立文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，按照福建省統(tǒng)計(jì)局制定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，定期編印《福州文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)概覽》，還要加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的研究，提出對(duì)策措施，為政府發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供決策服務(wù)。

考察團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)：鮑閩

考察團(tuán)成員：余作堯、陳日官、顏國添、武夏紅、鄭繼業(yè)、朱福星、楊濟(jì)亮、劉傳剛