全面推進節(jié)能減排服務海西經(jīng)濟建設

 黃忠煌

 

 

作者簡介：黃忠煌，男(1964~)，福州市統(tǒng)計局干部。郵編：350001

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［提要］能源是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，能源充足與否將直接影響國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。近年來，福州市經(jīng)濟持續(xù)保持較快的增長，對能源的需求也急劇擴大，能源供需矛盾已經(jīng)成為影響福州市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的重要瓶頸因素。本文擬從福州市工業(yè)能源消耗的現(xiàn)狀入手，分析其消費增長的原因，呼吁全社會要從戰(zhàn)略和全局的高度，將節(jié)能工作擺在突出的位置，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

［關鍵詞］節(jié)能降耗可持續(xù)發(fā)展

 

 

近年來，福州市通過加強能源的科學管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構、推進技術進步等多項措施，節(jié)能減排工作取得了可喜的成績。2005年全市每萬元GDP綜合能耗0.73噸標準煤，低于全省每萬元GDP綜合能耗0.94噸標準煤的平均水平；2006年福州每萬元GDP綜合能耗為0.71噸標準煤，比上年下降2.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每萬元增加值能耗為0.93噸標準煤，比上年下降2.5%，順利地完成福州市貫徹落實節(jié)能減排所制定的責任目標任務。以較低的能源消耗，確保了福州市國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長和節(jié)能減排成效顯著的雙贏局面，為全市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻。

能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎資源和戰(zhàn)略資源。加強節(jié)能減排工作是當前宏觀調(diào)控的重點，也是落實科學發(fā)展觀、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然要求。目前能源供應趨緊、能源價格持續(xù)走高，如何實現(xiàn)能源資源的合理利用和節(jié)約，優(yōu)化能源消費結(jié)構，加大節(jié)能減排力度，是實現(xiàn)經(jīng)濟、 能源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展中一個值得高度重視的問題。

福州市能源資源匱乏，常規(guī)能源短缺，能源對外依存度高。近幾年，隨著福州經(jīng)濟的快速增長和“南北兩翼”臨港工業(yè)的發(fā)展，福州市將長期面臨能源消費量大、自給率低的局面，能源對福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約將更加凸顯。因此，大力開展節(jié)能減排工作是解決福州市能源問題的關鍵，是建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市的一項戰(zhàn)略任務，也是保障福州經(jīng)濟安全和長遠發(fā)展的重大措施。

一、福州工業(yè)能源消耗的現(xiàn)狀

從三次產(chǎn)業(yè)能源消費情況來看，工業(yè)是福州市能源消耗最大的生產(chǎn)部門。福州工業(yè)以加工制造業(yè)為主，原料和產(chǎn)品兩頭在外，生產(chǎn)要素價格的變化，對福州企業(yè)的生產(chǎn)成本影響較大，特別是冶金、醫(yī)藥、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)，能源費用占生產(chǎn)成本的比重較高。2005年，福州工業(yè)能源消耗量約占全社會能源消耗總量的52%左右，其中，規(guī)模以上工業(yè)能源消耗量占全部工業(yè)能源消耗量的70%以上。因此，分析福州規(guī)模以上工業(yè)能源消耗狀況對于全市的節(jié)能減排工作具有積極的現(xiàn)實意義。

(一)規(guī)模以上工業(yè)能耗總量繼續(xù)增加。隨著福州工業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴大，企業(yè)耗能總量明顯增加。2005年，全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量約為744.54萬噸標準煤(當量值)，比2003年增長35.5%，年平均增長17%左右，其中主要能源原煤、汽油、柴油、燃料油、電力能源消費量年平均增長速度分別為5.6%、16.2%、16.6、22.3%、35.2%。

(二)從各個工業(yè)企業(yè)看，重點耗能企業(yè)是消耗大戶。2005年，全市年綜合能源消費量在1萬噸標準煤及以上的重點耗能工業(yè)企業(yè)共有75家，其綜合能源消耗量為498.72萬噸標準煤，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消耗量的比重達到62%。重點耗能企業(yè)平均萬元增加值綜合能耗平均達9.21噸標準煤(當量值)，是全市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值綜合能耗的2倍。2005年，全市重點耗能企業(yè)共消耗原煤905.17萬噸，占規(guī)模以上工業(yè)原煤消費量的97%；消費電力18.61億千瓦時，占規(guī)模以上工業(yè)電力消費量的50%。

(三)單位能耗低于全省水平。根據(jù)研究，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構狀況決定了這一地區(qū)單位GDP能耗水平。在國民經(jīng)濟各行業(yè)中，工業(yè)與其它行業(yè)相比單位能耗較高，特別是重工業(yè)，其比重越大，單位GDP能耗也會相應抽高。2005年，福州市單位GDP能耗(噸標準煤/萬元)、單位GDP電耗(千瓦時/萬元)、規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗(噸標準煤/萬元)、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值能耗(噸標準煤/萬元)均低于全省平均水平(見表)

	單位GDP能耗 (噸標準煤/萬元)	單位GDP電耗 (千瓦時/萬元)	規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗 (噸標準煤/萬元)	規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值能耗 (噸標準煤/萬元)
全 省	0.94	1151.8	1.45	0.39
福 州	0.73	1028.1	0.95	0.25
廈 門	0.65	893.81	0.54	0.13
莆 田	0.76	740.47	0.97	0.37
三 明	2.18	1874.1	4.94	1.41
泉 州	0.9	1168.03	0.93	0.28
漳 州	0.73	906.76	3.19	0.88
南 平	1.45	1547.98	3.07	0.87
龍 巖	1.49	1342.49	3.04	1.24
寧 德	0.55	873.95	0.53	0.17

 (四)福州市五大工業(yè)行業(yè)能耗在全省中的平均水平及與各設區(qū)市能耗水平比較分析。2005年，福州市化學原料及化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、食品制造業(yè)萬元產(chǎn)值能耗水平均高于全省平均水平，其中，化學原料及化學制品制造業(yè)萬元產(chǎn)值能耗高于全省平均水平的設區(qū)市按能耗總量排序是三明市(3.43)、龍巖市(2.79)、南平市(2.07)、福州市(1.34)、寧德市(1.17)；醫(yī)藥制造業(yè)萬元產(chǎn)值能耗高于全省平均水平的設區(qū)市是南平市(0.52)、福州市(0.37)、寧德市(0.28)。木材加工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗高于全省平均水平的設區(qū)市是泉州市(0.86)、龍巖市(0.45)、南平市(0.38)。食品制造業(yè)萬元產(chǎn)值能耗高于全省平均水平的設區(qū)市是龍巖市(1.19)、南平市(0.48)、三明市(0.47)、福州市(0.27)、莆田市(0.27)、廈門市(0.24)。

二、“規(guī)模以上”工業(yè)企業(yè)能源消費增長的原因分析

近年來，隨著工業(yè)化進程的加快，福州市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，電力、醫(yī)藥、化工、紡織、冶金等主要耗能行業(yè)生產(chǎn)增勢不減，需求旺盛，工業(yè)能源消耗量明顯增加，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以高能源消耗為代價的狀況沒有得到明顯改善。

(一)經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴程度較大?！笆濉睍r期，是福州市規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展最快的一個時期。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)由2000年的541個，發(fā)展到2005年的1096個，翻了1番多；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由2000年的261.12億元，增加到2005年的813.98億元。工業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重由2000年的33.8%提高到2005年的43.3%。工業(yè)的快速增長帶動了工業(yè)行業(yè)能源消費的增加，不僅高耗能行業(yè)能耗總量在擴大，就是一些非高耗能行業(yè)，隨著生產(chǎn)規(guī)模的進一步擴大，能源消費總量也有不同程度的增長。

(二)產(chǎn)品結(jié)構不合理，初級產(chǎn)品多、產(chǎn)值低、能耗高。福州市冶金、醫(yī)藥、化工、建材、電力等耗能行業(yè)中，普遍存在加工深度低、初級產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品比重小的問題。目前福州冶金工業(yè)企業(yè)大多是小型企業(yè)，缺乏大型聯(lián)合企業(yè)，造成布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，大部分生產(chǎn)企業(yè)設備落后，與大型化、連續(xù)化、自動化要求相差甚遠，能耗較高。

(三)能源消費品種結(jié)構過于單一。工業(yè)化進入到重工業(yè)階段必然會帶來能源消耗強度的上升，但世界各國在進入到重工業(yè)階段后，能源消費結(jié)構都出現(xiàn)了從以煤為主向以石油和天然氣為主的轉(zhuǎn)變。而福州長期以來，能源消費是以煤炭為主，目前全市煤炭消費所占比重達到56.9%，而液化石油氣和天然氣消費量所占的比重僅為2.4%。由于煤炭的熱值比石油和天然氣低，這就需要消耗更多的能源資源。

(四)節(jié)能工作不夠重視，節(jié)能鼓勵措施較少。近些年來，隨著國際國內(nèi)能源供應緊張、價格上漲與國家建設節(jié)約型社會目標的提出，工業(yè)企業(yè)的節(jié)能意識有所增強。但是由于部分企業(yè)片面追求眼前的經(jīng)濟效益，企業(yè)生產(chǎn)工藝和裝備落后，節(jié)能資金投入較少，能源消費過程中的損失浪費現(xiàn)象仍然比較嚴重，節(jié)能鼓勵政策和措施尚有待加強。

三、對策建議

黨中央、國務院高度重視節(jié)能減排工期作，“十一五”期間是加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的關鍵時期，各級政府和有關部門要突出責任心，強化責任制，把思想統(tǒng)一到中央的部署上來，把節(jié)能減排工作作為轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構的工作重點、突破口和重要抓手，作為貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要舉措，發(fā)揮政府的主導作用，強化企業(yè)的主體責任，努力使節(jié)能減排進度與“十一五”規(guī)劃實施進度保持同步，確保目標任務如期實現(xiàn)。

(一)加強節(jié)能減排領導工作，全面推進節(jié)能工作的開展。2007年2月，福州市人民政府出臺了《關于加強節(jié)能工作的實施意見》，提出全市要堅持“開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先、效率為本”原則，各級各部門要根據(jù)各自的職責與分工，切實加強對節(jié)能工作的領導，建立部門間工作聯(lián)系制度，定期召開節(jié)能聯(lián)席會議，研究節(jié)能工作落實情況，針對節(jié)能工作存在的問題，提出階段性節(jié)能工作目標、任務和重點。把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、粗放型經(jīng)濟增長方式；堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合原則；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵相結(jié)合，全面推進節(jié)能工作。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。嚴格限制高耗能、高污染和嚴重浪費資源的產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，限制和淘汰落后工藝、技術和設備；加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，依托電子信息、金融服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，促進第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)的升級換代。提高節(jié)能減排整體技術水平，促進經(jīng)濟增長建立在技術進步和知識創(chuàng)新的基礎上，逐步實現(xiàn)低能耗、低污染下的經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定、高效的發(fā)展。

(三)加大政府在節(jié)能減排工作的激勵機制。政府要通過經(jīng)濟激勵政策，提高企業(yè)節(jié)能的主動性和積極性，鼓勵、引導企業(yè)投資節(jié)能項目建設和節(jié)能技術改造。建議在市財預算內(nèi)設立節(jié)能專項資金，每年撥出?？?，重點用于支持節(jié)能監(jiān)測、能源審計、重大節(jié)能技改、節(jié)能示范工程、節(jié)能新技術推廣、節(jié)能宣傳培訓和節(jié)能先進表彰等工作。與此同時，要努力提高企業(yè)節(jié)能的主動性和積極，鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有的設備進行技術改造，降低企業(yè)能耗消耗，提高能源利用率。

(四)要增強和提高全民的節(jié)能減排意識。要加大節(jié)能宣傳力度，提高全民節(jié)能意識。將節(jié)約能源意識貫穿到生產(chǎn)、工作、甚至衣食住行等生活細節(jié)中。要在主要媒體開辟專版專欄，加在節(jié)能減排宣傳力度，宣傳節(jié)能先進典型，曝光浪費行為，開展多種形式的宣傳與實踐活動，在全社會樹立節(jié)儉消費、科學消費、文明消費的風氣。

(五)要建立完善節(jié)能減排統(tǒng)計及目標責任考核制度。要加強對節(jié)能減排目標責任考核辦法，實行節(jié)能工作問責制，要將能耗指標納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為各級政府領導班子和領導干部任期內(nèi)貫徹落實科學發(fā)展觀的考核內(nèi)容，作為國有大中型企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容。做到一級抓一級，層層抓落實，確保有人管、有人抓、有人落實。二是探索和完善節(jié)能減排監(jiān)測統(tǒng)計指標體系。節(jié)能減排監(jiān)測統(tǒng)計指標體系的主要內(nèi)容至少應該包括：萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、規(guī)模以上工業(yè)GDP能耗、全年節(jié)能絕對數(shù)、萬元GDP能耗降低率等五項指標，五項指標概念、涵義、口徑、范圍、計算方法如何規(guī)范、界定，以及如何通過這五項指標構建綜合能耗評價體系，這些都需要我們在實踐中不斷進行探索和研究。三是建立節(jié)能減排公報制度。每年公布一次萬元GDP能耗和萬元GDP能耗下降率，每半年公布一次萬元GDP電力消費量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗等指標，每季度向社會公布重點耗能企業(yè)能源消耗量，及時公布節(jié)能減排法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。

(六)要探索和建立節(jié)能減排的長效機制。一是建立反映稀缺資源的價格、財稅體系，建立健全資源產(chǎn)權和有償使用制度。改變粗放的增長方式、引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構、消費模式朝著節(jié)能型方向發(fā)展，主要得靠市場的力量，其關鍵是必須充分采取價格、財政、稅收等經(jīng)濟手段，通過市場配置資源的基礎作用推進節(jié)能減排工作，這是轉(zhuǎn)變增長方式最重要的驅(qū)動力，也是建立節(jié)能長效機制的必同之路。要按照鼓勵低能耗、約束高能耗的原則，對重點耗能行業(yè)和企業(yè)實行差別能源價格；建立超能耗加價制度，凡是超過能耗標準用能的，超用部分參照市場平均價格加收浪費能源費；使用國家明令淘汰的落后設備，按照應淘汰設備容量加收浪費能源費。對節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)應當給予一定的優(yōu)惠政策。財政上加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、節(jié)能技術改造及節(jié)能宣傳、節(jié)能監(jiān)測的支持力度，加大節(jié)電產(chǎn)品和進口節(jié)能關鍵技術、設備等稅收減免力度。通過財政的支持、稅收的調(diào)節(jié)，促進一批耗能超標的企業(yè)，進行節(jié)能技術改造，提高企業(yè)對節(jié)能工作的認識。二是設立節(jié)能減排專項基金。各級政府應設立節(jié)能專項資金，作為企業(yè)節(jié)能改造和關鍵技術、產(chǎn)品的研發(fā)與推廣項目的配套補助資金，對經(jīng)過驗收、取得顯著節(jié)能減排成效的企業(yè)給予獎勵補助，充分發(fā)揮助推器的作用，使節(jié)能減排工作慢慢成為企業(yè)的一種自覺行動。

節(jié)能減排是一項長期性、艱巨性、綜合性的工作，涉及到國家的經(jīng)濟安全戰(zhàn)略，涉及到每個人的生活環(huán)境，涉及到子孫后代的福祉，必須引起全民的高度重視和長期不懈的努力與付出，使我們的生活水平和質(zhì)量更高，環(huán)境更美。

（責任編輯：潘冬東）