作者簡介：楊華真，女(1976~)，中共福州市委講師團講師，郵編350004

*本課題為2007-2008年度市委宣傳部鄧小平與“三個代表”重要思想研究基地課題。

 ［提要］榕臺農(nóng)業(yè)合作歷經(jīng)20多年的發(fā)展，取得了十分顯著的成效。榕臺農(nóng)業(yè)合作，推動了福州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)業(yè)外向度，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代進程。但榕臺農(nóng)業(yè)合作也面臨著資源優(yōu)勢弱化、配套政策不完善、資金投入不足，以及臺灣政治因素干擾等困難。因此，加強科學(xué)規(guī)劃，突出項目帶動，加強產(chǎn)前環(huán)節(jié)合作，發(fā)展休閑、觀光農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力吸引臺灣技術(shù)骨干，以及加大政策扶持，創(chuàng)新合作機制等措施，也就成為了持續(xù)推進榕臺農(nóng)業(yè)全面合作新的策略選擇。

［關(guān)鍵詞］榕臺農(nóng)業(yè)合作

自20世紀80年代，福州市就開始通過民間渠道，引進臺商在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行試探性投資。90年代以來，榕臺農(nóng)業(yè)交流合作有了長足的發(fā)展，特別是1997年7月福州獲準設(shè)立全國首家“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)”，榕臺農(nóng)業(yè)合作以引進資金、品種、技術(shù)合作為重點，進入了多領(lǐng)域、高層次、雙向交流合作的新階段。“十一五”期間，福州市將致力于“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、做大做強省會中心城市”的發(fā)展目標(biāo)，致力于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這為推進榕臺農(nóng)業(yè)的全面合作提供了十分難得的機遇。

一、榕臺農(nóng)業(yè)合作的成效

1.優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過榕臺農(nóng)業(yè)交流合作，福州市大量引進臺灣動植物新品種，先后引進水稻、水果、蔬菜、花卉、茶葉、食用菌、畜牧、水產(chǎn)八大類600多種，成功推廣100多種，每年建立引種示范基地1000多畝。福州在相當(dāng)程度上已成為臺灣良種技術(shù)在大陸最主要的試驗示范場之一。通過引進和推廣臺灣名特優(yōu)新品種，有效地推動了農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

2.推動了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。榕臺農(nóng)業(yè)交流合作，推動了福州市水果、食用菌、茶葉、水產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域聚集，促進了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。閩侯閩清的茶產(chǎn)業(yè)、羅源食用菌產(chǎn)業(yè)、永泰水果產(chǎn)業(yè)、福清連江的水產(chǎn)業(yè)等都成為了當(dāng)?shù)氐闹匾a(chǎn)業(yè)。以水產(chǎn)業(yè)為例，福清市擁有近百家臺資水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工企業(yè)，占福州市的半壁江山。福清市烤鰻加工年產(chǎn)量約3萬噸，占全國出口量的四分之一，占日本烤鰻市場的五分之一。

3.延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。榕臺農(nóng)業(yè)的交流合作有效地延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過引進臺灣農(nóng)業(yè)良種，帶動了福州市種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，而種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展又推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的興起，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的興起又促進了制罐、包裝、保鮮、農(nóng)資、運輸、銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，形成了環(huán)環(huán)相扣、互相配套的產(chǎn)業(yè)局面，壯大了產(chǎn)業(yè)集群，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。諸如，臺資永泰富農(nóng)業(yè)公司提供臺灣名優(yōu)果樹種苗及技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，臺資深耕農(nóng)業(yè)公司提供果樹技術(shù)咨詢和產(chǎn)品運銷服務(wù)，他們產(chǎn)前與產(chǎn)后的優(yōu)質(zhì)服務(wù)帶動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展。

4.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代進程。福州市累計引進臺灣種養(yǎng)和加工技術(shù)2000多項、配套設(shè)備1000多臺套，促進了福州市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。種養(yǎng)業(yè)由傳統(tǒng)經(jīng)營方式，向技術(shù)、資金密集型的集約化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變；加工業(yè)由粗放技術(shù)、初級加工的階段，向應(yīng)用先進技術(shù)開發(fā)、深加工的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)經(jīng)營由產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相分割的傳統(tǒng)模式，向產(chǎn)供銷一體化、專業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

5.提高了農(nóng)業(yè)外向度。在榕臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)外向度很高，其產(chǎn)品大部分定位國際市場；部分臺商則以發(fā)展訂單業(yè)務(wù)為主，在福州市組織農(nóng)產(chǎn)品出口，提高了福州市農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力。目前，包括烤鰻、蔬菜、花卉、茶葉、食用菌等5大類20多個品種，遠銷美國、日本、歐盟等100個國家和港澳臺地區(qū)，出口總值達5億多美元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的五分之一強，其帶動的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量的一半。

二、榕臺農(nóng)業(yè)合作面臨的困難與問題

榕臺農(nóng)業(yè)合作雖然成效明顯，積累了一些成功經(jīng)驗，但同時也面臨一些困難和問題。

1.資源優(yōu)勢有所弱化。榕臺農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)就在于兩地農(nóng)業(yè)資源稟賦的差異性，具有較強的互補性，即臺灣具有資金、技術(shù)、市場經(jīng)驗、營銷網(wǎng)絡(luò)等較豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，福州具有土地、勞動力、生態(tài)環(huán)境等較豐富的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。隨著兩岸農(nóng)業(yè)合作的升溫，大陸各區(qū)域競相出臺優(yōu)惠政策吸引臺資，臺方的資源要素更顯稀缺，選擇空間更大，福州市先行優(yōu)勢喪失。而且，隨著福州市工業(yè)化、城市化的加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素被擠，土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)業(yè)用地價格高于內(nèi)陸省份，勞動力價格比內(nèi)陸省份高，成本優(yōu)勢不斷弱化。在一定程度上影響了臺商在閩投資農(nóng)業(yè)的積極性。

2.配套政策不完善。榕臺農(nóng)業(yè)合作中衍生出來的新問題難以得到政策的支持，甚至許多已出臺的優(yōu)惠政策都落實不到位。諸如，臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資問題，由于金融機構(gòu)對貸款抵押物嚴格要求而難以實現(xiàn)；動植物引進的審批檢疫手續(xù)繁瑣、時間長，批次數(shù)量小，滿足不了實際需求，從而也導(dǎo)致部分臺商為了避免手續(xù)麻煩，通過地下渠道私自引進，造成了病蟲害的潛在危險有所上升；臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)提出的種養(yǎng)業(yè)企業(yè)享受農(nóng)業(yè)用電收費標(biāo)準得不到支持。

3.資金投入不足。福州市對榕臺農(nóng)業(yè)合作的投入與實際建設(shè)發(fā)展需要還存在落差，一些基層組織由于擔(dān)心農(nóng)業(yè)的風(fēng)險，因而對開展榕臺農(nóng)業(yè)合作的積極性不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成對接臺灣資金和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能力不足，對引進良種、技術(shù)的推廣和創(chuàng)新能力較弱，設(shè)施農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢。

4.臺灣政治因素干擾。民進黨當(dāng)局以“積極管理、有效開放”作為兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的方針，對兩岸農(nóng)業(yè)合作采取比其它產(chǎn)業(yè)更為苛刻的限制條件，實行嚴格的分類管理和審查報務(wù)制度，直接壓制島內(nèi)農(nóng)業(yè)人士和企業(yè)投資祖國大陸的行為；對兩岸的農(nóng)業(yè)業(yè)界人士交流，以種種理由限制，使得我方赴島交流難度加大；對兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，不放寬從第三地中轉(zhuǎn)的限制，導(dǎo)致福州的“小三通”優(yōu)勢無法發(fā)揮。

三、推進榕臺農(nóng)業(yè)全面合作的對策建議

1.按照科學(xué)規(guī)劃，推進“試驗區(qū)”建設(shè)。海峽兩岸(福州)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)歷經(jīng)10年發(fā)展，取得了豐碩的成果。在“試驗區(qū)”擴大到全省的新形勢下，福州市根據(jù)省政府出臺的《海峽兩岸(福建)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)過調(diào)查研究、專家論證，制定了《海峽兩岸(福州)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)規(guī)劃》。今后一個時期，榕臺農(nóng)業(yè)合作能否有效、有序地推進，關(guān)鍵就是要實施好規(guī)劃，落實好政策，提高福州試驗區(qū)的承載能力。

2.突出項目帶動，增強榕臺農(nóng)業(yè)合作后勁。實施項目帶動戰(zhàn)略，突出榕臺農(nóng)業(yè)合作的特點，著重引進臺灣農(nóng)業(yè)的先進實用技術(shù)，加大引進臺灣精致農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工等拳頭項目的力度，重點建設(shè)福清“臺灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園”、閩侯閩清雪峰現(xiàn)代茶葉示范園、連江海峽水產(chǎn)品加工園、羅源現(xiàn)代食用菌示范園、永泰現(xiàn)代水果示范園、平潭海洋生態(tài)養(yǎng)殖示范園、瑯岐農(nóng)業(yè)精品科技園、茂盛臺灣良種示范園等八大園區(qū)。結(jié)合實施《福州市拓展榕臺合作的意見》，每年重點扶持10—12個榕臺農(nóng)業(yè)合作重點項目，鼓勵臺商在園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，推動榕臺農(nóng)業(yè)合作再上新臺階。

3.拓展合作空間，延伸榕臺農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)鏈。從“大農(nóng)業(yè)”而言，農(nóng)業(yè)是括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個部分的產(chǎn)業(yè)。榕臺農(nóng)業(yè)合作經(jīng)過20年的發(fā)展，在以農(nóng)林牧副漁各業(yè)生產(chǎn)的為主的產(chǎn)中部分，以及農(nóng)產(chǎn)品加工銷售為主的產(chǎn)后部分的合作已有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，但包括農(nóng)用機械、農(nóng)用化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前部分的合作相對滯后，幾乎還是空白。特別是要加強作為精致農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料基礎(chǔ)的生物農(nóng)藥、綠色農(nóng)藥、有機肥料及配套設(shè)備的生產(chǎn)合作，進而延伸農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)鏈。從農(nóng)業(yè)功能多元化角度而言，農(nóng)業(yè)不僅有生產(chǎn)功能，還包括生態(tài)、休閑、觀光等功能。隨著“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，做大做強省會中心城市”目標(biāo)的提出，福州城市化進程將進一步加快，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)將成為榕臺農(nóng)業(yè)合作的重要內(nèi)容。如閩侯臺資觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)“千江月”觀光農(nóng)莊的成功運營就是顯著的一例。

4.更新思想觀念，吸引臺灣農(nóng)業(yè)來榕創(chuàng)業(yè)。從促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來看，吸引臺資農(nóng)業(yè)的重點不能僅以資金量的多少來衡量，更重要的是要看其對周邊在地農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動效應(yīng)，看其對增加農(nóng)民收入和推動農(nóng)村建設(shè)的作用。臺灣現(xiàn)有農(nóng)民72萬多戶、367萬多人，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干8萬余人，他們掌握著先進的栽培技術(shù)、優(yōu)良品種和豐富的管理經(jīng)驗，特別是臺灣“神農(nóng)獎”得主更是他們的精英代表。因此，更新觀念，創(chuàng)新載體，創(chuàng)造條件，大力吸引臺灣農(nóng)民來榕創(chuàng)業(yè)應(yīng)成為榕臺農(nóng)業(yè)合作的重要內(nèi)容。目前，要繼續(xù)推進允許臺灣農(nóng)民以個體工商戶身份投資從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)加大臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，加大扶持發(fā)展力度，吸引更多臺灣杰出農(nóng)民來榕發(fā)展。

5.加大政策扶持，優(yōu)化榕臺農(nóng)業(yè)合作環(huán)境。加大政策推動力度，優(yōu)化合作環(huán)境，是推動榕臺農(nóng)業(yè)合作至關(guān)重要。要在用足用好已有扶持政策的同時，根據(jù)先行先試的原則，結(jié)合發(fā)展實際需要，繼續(xù)研究和出臺有利于推動榕臺農(nóng)業(yè)合作的政策。對一些臺商迫切需要解決的問題，如解決臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)融資貸款抵押物、在福建設(shè)立以惠及臺商為主的中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)、臺資農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)業(yè)企業(yè)享受農(nóng)業(yè)用電收費標(biāo)準以及土地流轉(zhuǎn)等方面的問題土用的情況；對臺商反映強烈的問題，如在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立若干農(nóng)牧產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品出口加工區(qū)；簡化從臺灣引進動植物品種審批手續(xù)，放寬實驗性和商品性良種引進審批數(shù)量的限制，并在福建設(shè)立臺灣動植物種子種苗引進審批辦事機構(gòu)，或授予福建省農(nóng)業(yè)良種引進審批權(quán)；簡化組培花卉的瀕危物種管理，繼續(xù)縮短瀕危證辦理時間；允許從臺灣引進遠洋漁船等裝備視同于大陸各省間漁船買賣，允許臺灣遠洋漁船折成資本，到大陸注冊遠洋漁業(yè)企業(yè)等問題，都要認真研究，自己能解決的問題，加大政策傾斜力度，努力解決；自己無權(quán)解決的，積極向上爭取政策支持。

6.創(chuàng)新各種機制，推進榕臺農(nóng)業(yè)合作持續(xù)深入。一是創(chuàng)新引進合作機制，在品種、技術(shù)和管理方面引進合作的過程中，每年扶持一批消化吸收和創(chuàng)新推廣項目，把引進合作成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；二是創(chuàng)新項目招商機制，把投資環(huán)境宣傳與項目前期工作緊密結(jié)合，積極開展專題招商、上門招商、委托招商、網(wǎng)上招商等活動，重點提高臺商協(xié)助招商的積極性，做好“以臺引臺，以臺引外”的文章；三是創(chuàng)新農(nóng)民合作組織交流機制，推動榕臺農(nóng)民合作組織的交流與合作，學(xué)習(xí)臺灣的農(nóng)民產(chǎn)銷班、農(nóng)會、農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)民合作組織在引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品運銷效率等方面的成功做法和經(jīng)驗，借鑒臺灣農(nóng)民組織的有效管理制度，提高福州市農(nóng)民合作組織的功能，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（責(zé)任編輯：朱劍修）