健全公共文化服務(wù)體系維護(hù)實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)益*

 ——福州市公共文化建設(shè)現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策研究

 楊濟(jì)亮

 作者簡(jiǎn)介：楊濟(jì)亮，男(1975~)，福州市社會(huì)科學(xué)院辦公室副主任、助理研究員。郵編：350004

*本課題為2007—2008年度市委宣傳部鄧小平與“三個(gè)代表”重要思想研究基地課題。

［提要］本文首先概括了建設(shè)公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)水平的重要意義，進(jìn)而分析了公共文化服務(wù)及相關(guān)概念的內(nèi)涵；在闡述福州市公共文化設(shè)施與服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出三大方面的對(duì)策建議。

［關(guān)鍵詞］公共文化服務(wù)體系公民文化權(quán)益福州

一、建設(shè)公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)水平的重要意義

1.提高公共文化服務(wù)水平是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的需要。通過(guò)提供大量健康向上，無(wú)愧于時(shí)代的精神文化產(chǎn)品，營(yíng)造有利于人民群眾特別是青少年健康成長(zhǎng)的思想文化環(huán)境，把社會(huì)主義思想道德教育融入豐富多彩、生動(dòng)活潑的文化活動(dòng)，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化。

2.提高公共文化服務(wù)水平是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的需要。目前我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，隨著人民群眾收入和生活水平的提高，恩格爾系數(shù)不斷下降，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，對(duì)精神文化多層次、多樣化需求正快速增長(zhǎng)，提高公共文化服務(wù)水平，是解決這一矛盾的重要措施。

3.提高公共文化服務(wù)水平是促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要。人的素質(zhì)大體包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)三個(gè)方面。公共文化服務(wù)既能滿足人的精神文化生活需求，給人們帶來(lái)身心的愉悅和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，又能促使人們形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和良好的道德修養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

4.提高公共文化服務(wù)水平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。提高公共文化服務(wù)水平有利于社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建立，有利于社會(huì)主義和諧文化的建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)文明和諧的精神狀態(tài)，增強(qiáng)人際交往與社會(huì)生活的崇善意識(shí)與凝聚力，在和諧的環(huán)境與欣悅的氛圍中勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富。

5.提高公共文化服務(wù)水平是實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。文化的價(jià)值涵蓋在社會(huì)公共文化服務(wù)體系之中；文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)與保障，大多表現(xiàn)在“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”的建立和完善之上。讓全體人共享文化發(fā)展成果，既要保證人民群眾有充分享受社會(huì)文化成果的權(quán)利，又要保證人民群眾在進(jìn)行文化創(chuàng)造與文化活動(dòng)中所形成和產(chǎn)生的各種內(nèi)容與形式的文化成果不受侵害。

公益性文化事業(yè)“不以營(yíng)利為目的”，要保障和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的文化權(quán)益，使之在自由享受?chē)?guó)家所提供的文化成果、文化設(shè)施和文化服務(wù)的過(guò)程中，得到教益與滿足。深層次效果則是全民素質(zhì)的提高與人民生活的幸福。

二、公共文化服務(wù)建設(shè)及公共文化服務(wù)體系的概念

公共文化服務(wù)是以政府為主舉辦的非贏利提供的服務(wù)，包括文化設(shè)施、文化服務(wù)、文化產(chǎn)品。其基本特征是：公平性、便利性、多樣性、公益性和基本性?；竟参幕?wù)均等化，不是平均化，均等化是基于公平原則和社會(huì)平均水平，把差距控制在合理的范圍之內(nèi)，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同社會(huì)階層均衡受益，確保全體人民共享文化發(fā)展成果，保障公民文化權(quán)益。

公民文化權(quán)利主要指公民享受文化成果的權(quán)利，參與文化活動(dòng)的權(quán)利，開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)利和文化成果受保護(hù)的權(quán)利。公共文化服務(wù)體系正是基于保護(hù)和實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利，滿足公民文化權(quán)利多層次的要求而必須建立的。

公共文化服務(wù)體系包含有十個(gè)方面內(nèi)容：1.公共文化服務(wù)主體，包括場(chǎng)館、機(jī)構(gòu)和人員；2.公共文化服務(wù)設(shè)施及其網(wǎng)絡(luò)；3.公共文化服務(wù)平臺(tái)；4.公共文化服務(wù)產(chǎn)品；5.公共文化服務(wù)信息工程；6.公共文化服務(wù)的便利性，如流動(dòng)演出、流動(dòng)講壇、流動(dòng)電影；7.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)；8.全社會(huì)共同參與的高效有活力的公共文化服務(wù)機(jī)制；9.民主科學(xué)化的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制；10.公共文化服務(wù)方面的政策、法律保障。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)包括建立文化供給服務(wù)體系，文化參與服務(wù)體系，建立文化創(chuàng)造服務(wù)體系和建立文化保護(hù)服務(wù)體系。

當(dāng)前，我國(guó)公共文化服務(wù)體系尚不完善，一個(gè)重要原因是公共文化服務(wù)理念滯后于文化體制改革。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)理念的更新，必須確立以下幾個(gè)方面理念：

1.政府是公共文化服務(wù)的主要提供者。由于政府部門(mén)要滿足的是社會(huì)公共需要而不是私人個(gè)別需要，滿足社會(huì)公共需要的載體是公共服務(wù)而不是私人服務(wù)，由于公共服務(wù)具有不同于私人服務(wù)的三大特性——效用不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性，所以，公共文化服務(wù)的提供主要以公共權(quán)力而非利益交換為依托，主要由政府來(lái)承擔(dān)。

2.公共文化服務(wù)要均等地提供給全體社會(huì)成員。公共文化服務(wù)是著眼于滿足社會(huì)公共文化需要，面向全體社會(huì)成員，按照“均等化”原則，無(wú)差別、一視同仁地提供給全體社會(huì)成員，當(dāng)前要縮小城鄉(xiāng)公共文化水平的差距。

3.提供公共文化服務(wù)行為要規(guī)范化。政府部門(mén)基于提供公共文化服務(wù)目的而取得收入的方式、數(shù)量以及支出的去向和規(guī)模，必須建立在法制基礎(chǔ)上，必須先立法，后征收；政府為提供公共服務(wù)籌集財(cái)源撥付經(jīng)費(fèi)的活動(dòng)——公共財(cái)政要陽(yáng)光透明。

三、我市公共文化設(shè)施與服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。一是“三館”建設(shè)已較為完善。全市現(xiàn)有市、縣兩級(jí)文化館14個(gè)、博物館13個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站171個(gè)，村級(jí)文化活動(dòng)室近千個(gè)。二是公共文化服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。市文化局等有關(guān)部門(mén)組織市群藝館面向社會(huì)常年舉辦雙休日免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)，成立福州市文化藝術(shù)合唱團(tuán)和福州市文化藝術(shù)歌舞團(tuán)兩個(gè)業(yè)余表演團(tuán)體，吸收有一定藝術(shù)水平的業(yè)余文化骨干，有計(jì)劃地參加各類演出。同時(shí)，還組織市群眾藝術(shù)館、市歌舞劇院等市屬藝術(shù)院團(tuán)專業(yè)人員2000多人次，深入五一廣場(chǎng)、西湖公園等場(chǎng)所，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示范教唱，培訓(xùn)廣場(chǎng)文化藝術(shù)骨干70多人，提高群眾文藝隊(duì)伍的歌唱水平，使近10萬(wàn)人次參加各類群眾性廣場(chǎng)文化活動(dòng)的市民受益。在農(nóng)村地區(qū)，目前共有市、縣兩級(jí)文化館工作人員編制119人，實(shí)際在職147人，市縣兩級(jí)圖書(shū)館工作人員編制129人，實(shí)際在職165人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站工作人員編制208人，實(shí)際在職291人。此外，全市2427個(gè)行政村各配備了1名村級(jí)文化協(xié)管員，協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織開(kāi)展各類文化活動(dòng)。

2.群眾文化活動(dòng)設(shè)施逐步完善。一是全市共建立20個(gè)基層文化信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其中8個(gè)在農(nóng)村地區(qū)；二是各縣(市)區(qū)新建了具備地方特色的文化活動(dòng)場(chǎng)所。如馬尾區(qū)的船政文化博物館、晉安區(qū)的中國(guó)壽山石館、閩清縣黃乃裳紀(jì)念館、永泰縣文博大樓、長(zhǎng)樂(lè)金峰綜合文化站新樓等。此外，市政府及有關(guān)部門(mén)還實(shí)施“激情廣場(chǎng)八個(gè)一工程”，目前，全市已有激情廣場(chǎng)點(diǎn)近20個(gè)，形成了以溫泉公園為核心，輻射西湖公園、五一廣場(chǎng)和榕城廣場(chǎng)等地的“激情廣場(chǎng)大家唱”活動(dòng)陣地；在“十一五”期間，根據(jù)省委、省政府和市委、市政府相關(guān)工作部署，積極實(shí)施每年百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造完善工程。2007年對(duì)晉安區(qū)宦溪鎮(zhèn)、長(zhǎng)樂(lè)猴嶼鄉(xiāng)、連江縣小滄鄉(xiāng)、平潭縣蘇澳鎮(zhèn)等24個(gè)面積不足50平方米的文化站實(shí)施了改造。

3.群眾文化活動(dòng)內(nèi)容日漸豐富。一是在節(jié)慶期間，特別是在元旦、春節(jié)、元宵和中秋等重要的傳統(tǒng)節(jié)日，組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式多樣的群體性文化活動(dòng)。二是各地因地制宜組織開(kāi)展一系列有影響成規(guī)模的文化活動(dòng)。如在市區(qū)每月舉辦一場(chǎng)“走進(jìn)美的小區(qū)”系列文藝演出；定期在于山九日臺(tái)音樂(lè)廳前開(kāi)展閩劇“名家名段”示范教唱活動(dòng)；舉辦了三屆世界十邑閩劇票友大賽和七屆外來(lái)工歌手賽；馬尾區(qū)連續(xù)幾年舉辦“兩馬同春鬧元宵”活動(dòng)、長(zhǎng)樂(lè)市舉辦鄭和下西洋600周年系列活動(dòng)、閩侯縣舉辦“茉莉花節(jié)”活動(dòng)、閩清縣舉辦十八坂暨古民居文化旅游節(jié)。三是持續(xù)開(kāi)展文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，不斷擴(kuò)大“百鎮(zhèn)千村萬(wàn)場(chǎng)”文化下鄉(xiāng)活動(dòng)的覆蓋面和影響力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2006年一年，我市就組織了3000多場(chǎng)次的閩劇、歌舞、評(píng)話、促唱等各種文化下鄉(xiāng)演出活動(dòng)，放映了2000多場(chǎng)次的電影，豐富了廣大農(nóng)民群眾精神文化生活。

4.群眾自辦文化的熱情高漲。一是自發(fā)舉辦各類劇團(tuán)。如我市由農(nóng)民投資興辦的各類閩劇團(tuán)就達(dá)110多個(gè)，各類農(nóng)民樂(lè)團(tuán)近百個(gè)。這些民辦劇團(tuán)在經(jīng)營(yíng)性演出之余，經(jīng)常開(kāi)展自?shī)首詷?lè)及公益演出等文化活動(dòng)，較好地滿足農(nóng)民群眾的文化生活需求。二是積極出資建設(shè)公共文化設(shè)施。小區(qū)、公園、廣場(chǎng)的“大家唱”都由群眾自發(fā)組織，長(zhǎng)樂(lè)市237個(gè)行政村，幾乎村村建有可供演出的文化禮堂，平均每村每周至少演一場(chǎng)大戲，這些文化場(chǎng)所的興建和大戲的戲資除由臺(tái)港澳鄉(xiāng)親和海外僑胞捐資外，絕大部分由村民出資。福清市?？阪?zhèn)岑兜村村民自籌資金450萬(wàn)元，興建兩座包括1000多個(gè)座位的影劇院、圖書(shū)報(bào)刊閱覽室、棋牌室、健身室、籃(排)球場(chǎng)等在內(nèi)的村文體活動(dòng)中心大樓。閩侯縣南通鎮(zhèn)退休教師自籌資金興辦公益性私人圖書(shū)館、福清市農(nóng)民出資興辦全省首家農(nóng)民家庭抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館和農(nóng)民崇圣博物館、馬尾區(qū)僑資興建的占地2800平方米的汀頭村文體中心。三是出資舉辦民俗文化慶典活動(dòng)。如每年農(nóng)歷三月三畬族“烏飯節(jié)”，集居在羅源、連江的畬族就自發(fā)地組織了畬族對(duì)歌、畬拳比賽、畬族舞蹈、婚禮表演活動(dòng)等各種慶典活動(dòng)，歡慶本民族的傳統(tǒng)節(jié)目。

四、福州市公共文化設(shè)施與服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)不足，對(duì)公共文化建設(shè)重視不夠。一部分領(lǐng)導(dǎo)仍未把群眾文化建設(shè)擺上重要議事日程，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾文化工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，文化建設(shè)是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，未能看到公共文化服務(wù)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面進(jìn)步的積極而巨大的作用，片面認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)抓上去就可以。

2.投入不足，群眾文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。一是經(jīng)費(fèi)缺乏。雖然各級(jí)政府投入逐年增加，但是增加的投入仍然太少，遠(yuǎn)不能滿足群眾文化事業(yè)建設(shè)的需要。相當(dāng)部分文化活動(dòng)場(chǎng)所條件簡(jiǎn)陋，缺少必要的活動(dòng)設(shè)施，難以發(fā)揮其陣地功能。老人活動(dòng)中心只有幾張麻將桌和棋牌桌，成了“麻將館”、“紙牌館”。還有相當(dāng)農(nóng)村地區(qū)的文化館(站)、圖書(shū)館(室)和博物館缺乏經(jīng)費(fèi)無(wú)法開(kāi)展活動(dòng)，沒(méi)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)新書(shū)，沒(méi)錢(qián)收藏文物。二是體制不順。財(cái)政對(duì)社區(qū)投入分配不平衡，社區(qū)文化沒(méi)有正常的經(jīng)費(fèi)渠道。各級(jí)財(cái)政幾乎沒(méi)有社區(qū)文化工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支，文化部門(mén)沒(méi)有可以掌控的經(jīng)費(fèi)，也就缺少指導(dǎo)推動(dòng)社區(qū)文化工作開(kāi)展的“杠桿”。有些社區(qū)即便市、區(qū)、街無(wú)償提供的一些文體器材、圖書(shū)也無(wú)法正常開(kāi)放和維護(hù)。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化站的資金投入，一直停留在人頭工資撥付上，其他如正常辦公及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)未能得到解決。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站內(nèi)的設(shè)施是一個(gè)書(shū)架、兩個(gè)報(bào)夾、三副撲克和一些上個(gè)世紀(jì)七八十年代出版的舊書(shū)，無(wú)法滿足廣大群眾基本的文化需求。三是文化活動(dòng)場(chǎng)所被出租、擠占現(xiàn)象普遍存在。不少文化站采取出租房屋的辦法彌補(bǔ)辦公和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的缺口；有些地區(qū)為解決其他機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所的問(wèn)題，把原本用于開(kāi)展文化活動(dòng)的場(chǎng)所移作他用。如建筑面積400平方米閩清縣坂東鎮(zhèn)文化站，目前用于文化服務(wù)的業(yè)務(wù)用房不足50平方米。以上種種，都嚴(yán)重地制約和影響基層文化站建設(shè)和服務(wù)功能的發(fā)揮。

3.發(fā)展不均，個(gè)別地區(qū)群眾文化建設(shè)任務(wù)重。一是“三館”建設(shè)有待完善。目前全市還有4個(gè)縣沒(méi)有文化館或館舍，城區(qū)5個(gè)文化館中有2個(gè)館舍面積未達(dá)到國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)；全市還有2個(gè)縣沒(méi)有圖書(shū)館，城區(qū)5個(gè)圖書(shū)館舍面積普遍不足，閩清到圖書(shū)館因拆遷問(wèn)題，館舍多年未得到落實(shí)；全市還有4個(gè)縣沒(méi)有博物館，其中閩清博物館不僅館舍問(wèn)題多年沒(méi)有得到解決，而且也沒(méi)有可供展出的文物。二是“空殼站”現(xiàn)象突出。目前社區(qū)的文化中心絕大部分都成為棋牌室，基本沒(méi)有發(fā)揮其作為文化中心的作用。在農(nóng)村地區(qū)這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重，如永泰縣許多鎮(zhèn)基本上沒(méi)有站址，沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，就連文化站的牌子都沒(méi)有地方掛。此外，福州市大多數(shù)行政村沒(méi)有建立文化活動(dòng)室。

4.骨干不強(qiáng)，群眾文化從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是編制不足。市區(qū)各社區(qū)沒(méi)有配備專職群眾文化工作人員。如閩清縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只有8個(gè)編制，永泰21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只有18個(gè)編制，連江縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只19個(gè)編制。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站即使有了編制，配備的人有的身兼數(shù)職，甚至常年被抽調(diào)去搞計(jì)生、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等工作，導(dǎo)致文化的陣地和功能萎縮，難以對(duì)群眾文化工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。二是從業(yè)人員學(xué)歷不高，專業(yè)人員相對(duì)缺乏。在社區(qū)工作者招考中，沒(méi)有把開(kāi)展社區(qū)文化工作的素質(zhì)列入必備的考核內(nèi)容，大部分社區(qū)工作者不知如何抓文體工作，半數(shù)社區(qū)不能很好地組織文化隊(duì)伍，近三成社區(qū)沒(méi)有自己的活動(dòng)隊(duì)伍，甚至連市、區(qū)青年志愿者隊(duì)伍要進(jìn)入社區(qū)服務(wù)，都無(wú)人牽頭協(xié)調(diào)，難以落實(shí)，造成“有人找不到事做”的奇怪現(xiàn)象。從業(yè)人員學(xué)歷不高的問(wèn)題，在農(nóng)村尤為突出。如閩清縣16名文化站工作人員，全部為高中以下學(xué)歷；2001年閩清縣公開(kāi)招收的11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部，沒(méi)有一個(gè)是文化藝術(shù)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生。在2006年選聘的2427名村級(jí)文化協(xié)管員中，也普遍存在文化素質(zhì)不高、學(xué)歷較低的問(wèn)題。

五、加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施與服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公共文化建設(shè)全局

1.健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)文化強(qiáng)市在城市發(fā)展中的重要性。要認(rèn)識(shí)到抓文化強(qiáng)市戰(zhàn)略關(guān)系到是否全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓文化就是抓城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)；建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革、財(cái)政、旅游、文化、廣電、新聞出版等部門(mén)分工負(fù)責(zé)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、作協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)等人民團(tuán)體積極參與的工作機(jī)制，形成推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合力。

要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，特別是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展理念貫穿于福州文化設(shè)施布局、文化經(jīng)費(fèi)投入、文化生活安排文化產(chǎn)品生產(chǎn)等各個(gè)方面，在改革和投入等方面向農(nóng)村傾斜。要切實(shí)抓好我市社會(huì)主義新農(nóng)村的文化建設(shè)規(guī)劃，把農(nóng)村公共文化建設(shè)納入我市新農(nóng)村建設(shè)“十一五”規(guī)劃。

要制定福州市建設(shè)公共文化建設(shè)體系的剛性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)全市各縣(市)區(qū)公共文化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)，公共評(píng)，嚴(yán)格考評(píng)，使文化建設(shè)的“軟”目標(biāo)變成對(duì)各縣(市)區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)推進(jìn)的抓手，同時(shí)作為干部提拔任用的重要依據(jù)以及創(chuàng)建文明城市、文明城區(qū)的重要內(nèi)容。

2.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)政府要樹(shù)立這樣一個(gè)觀念，即公共文化服務(wù)的提供主要以公共權(quán)力而非利益交換為依托的，主要是由政府來(lái)承擔(dān)的。要加強(qiáng)對(duì)重大公共文化服務(wù)工程和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。要根據(jù)各種公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)分類制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職責(zé)界定基本公共文化服務(wù)的范圍與程度，要使有限的公共文化資源得到合理使用，又避免政府大包大攬。要調(diào)整優(yōu)化橫向的和縱向的組織結(jié)構(gòu)，遵循事權(quán)決定財(cái)權(quán)原則，劃分政府間(市、縣、鄉(xiāng))公共文化服務(wù)管理權(quán)限。要減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，及時(shí)發(fā)布公共文化信息，為群眾參與公共文化生活創(chuàng)造便利條件。要深入開(kāi)展文化法制政策宣傳教育，增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政和維護(hù)文化權(quán)益的自覺(jué)性。

3.完善公共文化服務(wù)投入機(jī)制。第一，各級(jí)政府要確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，進(jìn)一步加大有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)力度；文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的安排應(yīng)向公共文化建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，保證有影響的重大公共文化工程、購(gòu)買(mǎi)重要公共文化產(chǎn)品、開(kāi)展重要公共文化活動(dòng)所需的資金。對(duì)群藝館、文化館、圖書(shū)館等公益性文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障，保證各級(jí)公共圖書(shū)館有一定數(shù)量的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)和加入全國(guó)文化信息資源共享工程的設(shè)施配備費(fèi)。要加大對(duì)基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)備及文化隊(duì)伍教育培訓(xùn)等方面經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)民族民間文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，扶持有代表性和有影響的農(nóng)村區(qū)域性民間民俗藝術(shù)活動(dòng)、藝術(shù)項(xiàng)目，資助民族民間藝術(shù)的傳承及其資料的整理等。要明確街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，并配備專職從事公益性文化工作的事業(yè)編制，區(qū)和鎮(zhèn)政府要分別將街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)公益性文化工作人員的工資及正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。第二，在加大對(duì)公共文化事業(yè)財(cái)政投入基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革政府投入機(jī)制，逐步實(shí)行按項(xiàng)目撥款，以獎(jiǎng)代投，以撥改投等多種形式，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的最大化。第三，在資金投入方式和途徑上，應(yīng)鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量興辦公益文化， 和政策引導(dǎo)，表彰鼓勵(lì)、評(píng)估定級(jí)等手段，加快社會(huì)參與和市場(chǎng)運(yùn)作的步伐，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與公共文化服務(wù)投入機(jī)制。建議福州市從宣傳文化發(fā)展基金中劃出一部分成立公共文化發(fā)展基金，由政府提供啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)公益捐贈(zèng)，把政府資源、社會(huì)資源和民間資源有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，更大范圍地投向公共文化服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)有力的輿論引導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)和政策引導(dǎo)，為社會(huì)多種經(jīng)濟(jì)成分和民間人士投資文化產(chǎn)業(yè)，捐建公共文化設(shè)施提供好的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4.加強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一批專業(yè)文化隊(duì)伍，發(fā)展一批社區(qū)民間文藝社團(tuán)和農(nóng)村企業(yè)業(yè)余文化隊(duì)伍，扶持一批文化志愿者、社區(qū)文化積極分子、農(nóng)村文化專業(yè)戶、積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、社會(huì)優(yōu)秀文藝人才投身群眾文化事業(yè)，使之成為公共文化服務(wù)隊(duì)伍的有生力量。要著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化干部的待遇和編制等問(wèn)題。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行全員聘用制，規(guī)范和完善崗位責(zé)任制，吸引優(yōu)秀人才到基層文化機(jī)構(gòu)工作。要變身份管理為崗位管理，以崗?fù)度?，?yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，落實(shí)各項(xiàng)社保待遇。實(shí)行工效掛鉤，優(yōu)勞優(yōu)酬，收入分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。實(shí)行職業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)對(duì)基層文化工作考核和培訓(xùn)。獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼農(nóng)村基層文化帶頭人培訓(xùn)項(xiàng)目。應(yīng)健全街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))文化站和圖書(shū)館工作機(jī)構(gòu)，保證具體工作人員在職在位，專職專用。要采取各種措施吸引各類優(yōu)秀人才進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。發(fā)揮專業(yè)文藝團(tuán)體退休人員和民間藝人的作用，建立健全城市社區(qū)文化指導(dǎo)員和志愿者制度。

(二)增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)、供給能力

1.建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要對(duì)全市各縣(市)區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀包括公共文化建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)，公共評(píng)價(jià)，嚴(yán)格考評(píng)，使文化建設(shè)的“軟”目標(biāo)變成對(duì)各縣(市)區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)推進(jìn)的硬抓手，同時(shí)作為干部提拔任用的重要依據(jù)；要科學(xué)制定《福州市公共文化建設(shè)總體規(guī)劃》，做好全市公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局。除了要在東部新城建一系列標(biāo)志性文化設(shè)施外，特別要健全農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以行政村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，發(fā)展公共文化設(shè)施和公共文化活動(dòng)場(chǎng)所，建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全集圖書(shū)閱讀、廣播電視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年活動(dòng)等一體的綜合群眾文化服務(wù)中心。要把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃，從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。

2.充分發(fā)揮現(xiàn)有公共文化設(shè)施的作用。近年，福州市新建了九日臺(tái)音樂(lè)廳、金山文體中心、金山劇院、鳳凰劇場(chǎng)等文化設(shè)施，這些現(xiàn)有大型文化設(shè)施要改善管理，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務(wù)。縣級(jí)文化館(站)，圖書(shū)館要發(fā)揮綜合功能，輻射和帶動(dòng)群眾性文化活動(dòng)的開(kāi)展，可以在鄉(xiāng)村開(kāi)辟流動(dòng)圖書(shū)館和文化大篷車(chē)，博物館、紀(jì)念館、愛(ài)國(guó)主義教育基地要盡可能做到免費(fèi)或優(yōu)惠向社會(huì)開(kāi)放。政府投資的博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等要堅(jiān)持公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣(mài)、租賃等形式改變其文化設(shè)施用途，違反規(guī)定的要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，已挪作他用的要限制收回。要充分發(fā)揮工人文化館、各級(jí)工會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)場(chǎng)所、公園在公益性文化服務(wù)中的作用。要通過(guò)深化文化資源管理體制改革，提高公共文化資源的使用效率，使全市各級(jí)公共文化設(shè)施機(jī)構(gòu)真正成為保障人民群眾享受基本文化權(quán)益的場(chǎng)所。

3.加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)。公益性文化單位要充分發(fā)揮在公共文化服務(wù)中的骨干作用。面向基層、面向群眾，著力提高生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，提供適應(yīng)人民群眾需要的公共文化服務(wù)。進(jìn)一步抓好文化資源共享工程，抓好文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村電影2131工程。要采取政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，支持文化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全適用的公共文化產(chǎn)品，參與公共文化服務(wù)。公益性文化事業(yè)單位要深入城鄉(xiāng)基層群眾提供流動(dòng)書(shū)屋、流動(dòng)講壇、流動(dòng)電影院、文化大篷車(chē)等提供充足的公共文化產(chǎn)品，文藝社科出版要多創(chuàng)作出版“三貼近”的作品，要購(gòu)買(mǎi)優(yōu)秀劇本提供基層藝術(shù)團(tuán)體使用、改編并為農(nóng)民群眾演出。

4.積極開(kāi)展公益性群眾文化活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展“激情廣場(chǎng)·大家唱”、“讀書(shū)節(jié)”、“鄰里節(jié)”、“農(nóng)民工文藝演出”等品牌文化活動(dòng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到經(jīng)?；?、制度化。鼓勵(lì)國(guó)營(yíng)影劇院每年安排一定場(chǎng)次為低收入居民、農(nóng)民工或其他特殊群體(如殘疾人、高齡)免費(fèi)或低價(jià)演出。鼓勵(lì)離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生為社區(qū)和鄉(xiāng)村提供志愿文化服務(wù)。要立足福州地方特色文化，依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶和民間民俗文化資源，組織開(kāi)展群眾樂(lè)于參加、便于參加的歌詠、讀書(shū)、朗誦、體育比賽、陳列展覽、書(shū)畫(huà)、攝影比賽、舞蹈演出等文化活動(dòng)。城區(qū)各大公園要向群眾免費(fèi)開(kāi)放，使之為群眾性文化活動(dòng)提供方便。支持和鼓勵(lì)農(nóng)村民間文化組織開(kāi)展農(nóng)村公益和準(zhǔn)公益文化活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)地方為保護(hù)優(yōu)秀民間文化而進(jìn)行的文化保護(hù)、開(kāi)發(fā)和研究項(xiàng)目。

5.提高產(chǎn)業(yè)支持和市場(chǎng)供給能力。要大力發(fā)展福州文化旅游業(yè)、演藝娛樂(lè)業(yè)、出版?zhèn)髅綐I(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，為公共文化服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動(dòng)，拓寬公眾選擇公共文化產(chǎn)品的空間，增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能，支持和鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民和社區(qū)居民自辦文化企業(yè)，開(kāi)發(fā)獨(dú)特文化資源。民間蘊(yùn)藏著豐富的藝術(shù)資源，民間藝術(shù)具有鮮明的地方特色和濃烈的鄉(xiāng)土氣息，是群眾自己創(chuàng)造的，是他們所喜聞樂(lè)見(jiàn)，極具生命力，對(duì)瀕臨消亡的特色傳統(tǒng)文化和文化遺產(chǎn)，市政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予搶救、保護(hù)和利用，要利用舉辦節(jié)會(huì)等方式，突顯民間文化特色，如連江畬族的烏飯節(jié)，長(zhǎng)樂(lè)的三溪文化、琴江文化、鄭和文化，平潭的沙雕節(jié)、殼丘頭文化，閩清的宏琳厝古民居和墟市文化等。要重視民間藝人與優(yōu)秀的文藝團(tuán)體。要簡(jiǎn)化對(duì)民辦文化機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的登記審核程序，在土地使用、信貸、行業(yè)政策等方面，給予民辦文化與國(guó)辦文化單位同等待遇。民間藝人、民辦圖書(shū)館從業(yè)人員要給予職稱評(píng)定，優(yōu)秀的文藝演出團(tuán)體應(yīng)給予政策或資金上扶持，特別是要規(guī)范引導(dǎo)全市民間職業(yè)劇團(tuán)的發(fā)展，不斷提高它們自身的藝術(shù)水平，更好地服務(wù)人民群眾。

(三)創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

1.加快公共文化事業(yè)單位改革。合理配備文化機(jī)構(gòu)工作人員比例，應(yīng)根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)戶數(shù)合理核定比例，尤其是應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)村地區(qū)文化從業(yè)人員編制。提高對(duì)文化機(jī)構(gòu)工作人員的補(bǔ)助，完善各種養(yǎng)老、醫(yī)療保障，解決他們的后顧之憂。文化機(jī)構(gòu)工作人員協(xié)助有關(guān)政府部門(mén)辦理相關(guān)政府部門(mén)的有關(guān)事務(wù)，應(yīng)由政府撥付相應(yīng)費(fèi)用，按勞取酬。要按照增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)的要求，深化公益性文化事業(yè)單位人事和內(nèi)部收入分配制度改革，全面實(shí)行聘用制和崗位目標(biāo)管理制，建立健全以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的培養(yǎng)、選用、管理、評(píng)價(jià)制度和收入分配制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制，努力提高公共文化服務(wù)能力和水平。

2.創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。公共文化服務(wù)首先要保證社會(huì)公平與公正。對(duì)于基礎(chǔ)性公共文化服務(wù)可以通過(guò)政府直接投資來(lái)提供，也可以由政府采取委托協(xié)議等形式交給非營(yíng)利性組織提供。對(duì)于公益性較強(qiáng)的非基礎(chǔ)性公共文化服務(wù)，除了那些必須由政府提供的項(xiàng)目，可以由社會(huì)組織或其他社會(huì)力量來(lái)提供政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)、貸款貼息、優(yōu)惠政策等方式給予支持。對(duì)于公益性較弱，具有經(jīng)營(yíng)性特征的非基礎(chǔ)性公共服務(wù)，可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需關(guān)系，以滿足人們多樣化需求。其次要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)重要公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動(dòng)，要實(shí)行政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等方式，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效益。

3.適應(yīng)市民文化需求，抓好特殊群體的服務(wù)保障。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是注重弘揚(yáng)福州傳統(tǒng)歷史文化，以推動(dòng)整個(gè)城市形成良好的社會(huì)文化氛圍。同時(shí)，也要將現(xiàn)代人文精神貫穿到公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中，充分發(fā)揮文化在培育時(shí)代精神、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，體現(xiàn)人文關(guān)懷，提高市民文化素養(yǎng)，完善人的全面發(fā)展方向的社會(huì)功能，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)的品位和質(zhì)量，促進(jìn)人們思想道德水平、文化知識(shí)素養(yǎng)的提升和現(xiàn)代公民群體的塑造，最終實(shí)現(xiàn)福州城市軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。要拓展服務(wù)內(nèi)涵，舉辦更多更高質(zhì)量適應(yīng)福州特殊群體(如外來(lái)工)要求和特點(diǎn)的公益文化活動(dòng)，建立面向特殊群體的公共文化服務(wù)援助體系。同時(shí)，完善對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、在榕境外人士等群體的公共文化服務(wù)。