福州市城鄉(xiāng)結(jié)合部違法占地建設(shè)的現(xiàn)象及對(duì)策 

羅锜 

作者簡介：羅锜，男(1952~)，福州市國土局辦公室干部。郵編350005 

［提要］隨著城市化的加快和工業(yè)化的推進(jìn)，一些地方的城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)了一個(gè)令人關(guān)注的現(xiàn)象：違法占地建設(shè)表現(xiàn)頻頻。本文通過選擇部分主流媒體公開的相關(guān)披露，從一個(gè)側(cè)面反映福州市城鄉(xiāng)結(jié)合部違法占地建設(shè)的現(xiàn)象及其嚴(yán)重性，并對(duì)違法占地建設(shè)產(chǎn)生的緣由進(jìn)行探討分析，進(jìn)而聯(lián)系實(shí)際提出若干對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］福州市城鄉(xiāng)結(jié)合部違法占地 

一、福州市城鄉(xiāng)結(jié)合部違法占地建設(shè)的現(xiàn)象

城鄉(xiāng)結(jié)合部違法占地建設(shè)近年來在一些地方都有表現(xiàn)，而且形式各種各樣。以下僅選擇2005年下半年福州地區(qū)有影響的主流媒體披露的關(guān)于福州城鄉(xiāng)結(jié)合部的倉山區(qū)和晉安區(qū)轄區(qū)內(nèi)違法占地建設(shè)方面，由專職記者采寫的一部分報(bào)道。雖然只是一部分，然而透過這些報(bào)道我們能管中窺豹，可見一斑。

1.2005年6月17日，《海峽都市報(bào)》A4版，《福州三環(huán)路沿線刮起“搶建風(fēng)”》

2.2005的6月17日，《海峽都市報(bào)》A4版，《執(zhí)法人員難壓搶建風(fēng)》

3.2005年10月16日，《福州晚報(bào)》A2版，《一周時(shí)間內(nèi)在建新大道冒出13間違法店面昨被強(qiáng)拆》

4.2005年10月22日，《福州日?qǐng)?bào)》A3版，《晉安區(qū)鼓山鎮(zhèn)樟林村排水溝上竟建起200多間民房》

5.2005年10月28日，《海峽都市報(bào)》A8版，《保衛(wèi)科長護(hù)耕地遭暴打》

6.2005年11月4日，《福州日?qǐng)?bào)》第3版，《借“龍王”侵占耕地建房，拆》

7.2005年11月19日，《福州日?qǐng)?bào)》第2版，《國土部門嚴(yán)查違法占地》

8.2005年12月21日，《海峽都市報(bào)》A5版，刊發(fā)該報(bào)記者關(guān)于福州目前正在建設(shè)的南江濱大道附近的倉山區(qū)蓋山鎮(zhèn)江邊村和浦下村，最近私人擅自占地蓋房和建廠房比較“火爆”的報(bào)道中披露：今年以來，市有關(guān)部門在城區(qū)(城鄉(xiāng)結(jié)合部)就查出1000多棟非法建筑物，制止性拆除非法建筑物超過8萬平方米，其中倉山區(qū)轄區(qū)內(nèi)就達(dá)800多棟。

上述八則福州地區(qū)主流媒體的相關(guān)宣傳報(bào)道反映的都是福州實(shí)施城市“東擴(kuò)南進(jìn)西拓”戰(zhàn)略，加快城市化進(jìn)程和實(shí)施工業(yè)興市戰(zhàn)略，加速工業(yè)化步伐涉及的福州城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域福州倉山區(qū)和晉安區(qū)轄區(qū)最近一個(gè)時(shí)期違法占地建設(shè)的種種表現(xiàn)：有的是乘政府開始規(guī)劃城建項(xiàng)目進(jìn)行搶建，有的是利用節(jié)假日?qǐng)?zhí)法空檔進(jìn)行搶建，有的是借臺(tái)風(fēng)影響進(jìn)行搶建等等。以及查處違法占地建設(shè)的情況和行政執(zhí)法人員遇到當(dāng)事人反抗，干部遇到當(dāng)事人毆打的事例。還有行政執(zhí)法工作鞭長莫及的反映和當(dāng)村民對(duì)違法占地建設(shè)存在的問題及可能引發(fā)的后患的擔(dān)憂等等。八則報(bào)道所披露的只是一個(gè)縮影，盡管只選了八則，筆者以為每一篇報(bào)道都十分及時(shí)，非常必要，而且有著一定的代表性。它從一個(gè)側(cè)面反映了違法占地建設(shè)的突出現(xiàn)象及其嚴(yán)重性，提示全社會(huì)了解認(rèn)識(shí)違法占地建設(shè)及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全將造成的不可設(shè)想的后果。同時(shí)表明，雖然違法占地建設(shè)受到了嚴(yán)厲的查處，但是，土地執(zhí)法監(jiān)察工作所面臨形勢(shì)和挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，查處違法占地建設(shè)的任務(wù)非常繁重。違法占地建設(shè)頻頻出現(xiàn)還要求我們有必要順藤摸瓜去思考探究其產(chǎn)生的緣由，并找出對(duì)癥下藥的良方。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部違法占地建設(shè)產(chǎn)生的緣由及其嚴(yán)重性

聯(lián)系以上若干則有關(guān)宣傳報(bào)道，并結(jié)合筆者在調(diào)研過程中的了解，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部違法占地建設(shè)產(chǎn)生的緣由可初步歸納為以下幾個(gè)方面：一是土地法律法規(guī)宣傳教育還不夠深入，復(fù)蓋面還不廣。土地法律法規(guī)宣傳教育每年一般集中在“6.25”全國土地日期間，除此以外，相關(guān)宣傳教育偏少，而且宣傳教育的形式比較單調(diào)。加上不少村民和基層干部由于少看報(bào)少學(xué)法，至今仍對(duì)土地國法國策國情知曉不多，認(rèn)識(shí)模糊，理解片面?？傉J(rèn)為，未經(jīng)批準(zhǔn)占地建設(shè)不必小題大做，無需大驚小怪，頂多罰點(diǎn)款即可息事。部分當(dāng)事村民認(rèn)為，我是為了維持生計(jì)，我的征地補(bǔ)償太少，我的住房太小了。一些村干部個(gè)人包括村委會(huì)都可以擅自占地建房，我們?yōu)槭裁床豢梢缘鹊?。而?dāng)事的村委會(huì)則提出我是為了發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)，解決基層財(cái)政困難等等。二是土地執(zhí)法監(jiān)察工作鞭長莫及。目前，福州城鄉(xiāng)結(jié)合部倉山區(qū)、晉安區(qū)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)150個(gè)左右的村，而具體承擔(dān)這些地區(qū)集體土地執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)的幾個(gè)相關(guān)單位只有70人左右，有限的力量難以應(yīng)對(duì)較大面積的工作責(zé)任區(qū)。三是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。當(dāng)事者看中大批異地務(wù)工或流動(dòng)人員涌入城市后租房的大市場和政府征地拆遷安置補(bǔ)償?shù)目臻g以及城市化推進(jìn)使一些地區(qū)繁華起來地價(jià)升值的地理優(yōu)勢(shì)等等方面，一則即可將房屋或店面出租收取租金，不但可快速收回建房成本，還可解決長期經(jīng)濟(jì)來源；二則一旦遇上征地，還有機(jī)會(huì)獲得適當(dāng)補(bǔ)償，一舉兩得。四是這幾年農(nóng)村個(gè)人建房一度暫停審批，不少家庭孩子長大，成家立業(yè)，房屋老舊擁擠等迫切需要改建或擴(kuò)建舊房或新建住房，而目前福州城區(qū)的商品房價(jià)格每平方米在3000元以上，村民難以承受，同時(shí)他們未享有公職人員購房按揭待遇。五是一批被征地農(nóng)民認(rèn)為有限的安置補(bǔ)償費(fèi)不夠解決長期生活問題等，以為了解決生活出路等等為由違法搶建。六是一些村干部與有權(quán)勢(shì)的人相勾結(jié)，帶頭違法占地建房，給普通村民造成惡劣影響?！按蹇创?，戶看戶，農(nóng)民看干部?！比绮皇沁@些人帶頭違法占地建房，普通老百姓也不敢那么任意進(jìn)行搶建。

關(guān)于違法占地建設(shè)的嚴(yán)重性。由于是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地，沒有進(jìn)行正確的規(guī)劃與嚴(yán)格的選址等等，全憑當(dāng)事人的主觀行事并盲目無序建設(shè)，以至許多違法占地建筑或是遮擋了他家的通風(fēng)采光，或是堵塞了鄰里出入(消防)通道，或是影響了隔壁的視線觀瞻等等，由此引發(fā)的各種矛盾與糾紛經(jīng)常不斷；又由于違法占地建筑多是趕時(shí)間爭速度搶建，又未有工程質(zhì)量監(jiān)督部門檢查監(jiān)督驗(yàn)收，其工程質(zhì)量大打折扣，日后無論自住還是出租他人極有可能構(gòu)成對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)等方面的威脅；再由于違法占地建筑即可出租，一旦被拆遷還有可能得到補(bǔ)償，尤其是一些村干部和村委會(huì)帶頭擅自違法占地建房，為部分法制意識(shí)淡薄、見利眼紅的對(duì)象提供了錯(cuò)誤的示范效仿。所有這些都給土地執(zhí)法監(jiān)察工作增加了重重的壓力，甚至阻礙了城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、糾正城鄉(xiāng)結(jié)合部違法占地建設(shè)的對(duì)策

1.廣泛深入扎實(shí)地開展土地管理法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化干部、群眾的土地法制意識(shí)。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、電臺(tái)、宣傳欄等多種宣傳輿論工具和陣地，結(jié)合每年1月1日《中華人民共和國土地管理法》施行日、“4.22”世界地球日、“6.5”世界環(huán)境日、“6.25”全國土地日和“12.4”全國法制宣傳日等廣泛深入扎實(shí)地開展以土地管理法律法規(guī)為主要內(nèi)容包括相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，向廣大干部群眾包括向領(lǐng)導(dǎo)干部深入宣傳土地國法、國策，當(dāng)前要著重深入宣傳《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)［2004］28號(hào))，深入宣傳土地國情、省情、市情、區(qū)情和鄉(xiāng)情、村情，宣傳依法用地的重要性和必要性，宣傳違法占地建設(shè)的嚴(yán)重性和危害性。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合宣傳2004年7月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國行政許可法》。通過積極有效的宣傳教育，促進(jìn)廣大干部群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，知法、懂法，不斷強(qiáng)化土地法制意識(shí)，牢固樹立土地法制觀念，推動(dòng)全社會(huì)形成人人遵守土地法律法規(guī)，個(gè)個(gè)珍惜每一寸土地，大家都來保護(hù)有限的國土資源的良好氛圍。

2.進(jìn)一步加大土地監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查力度。有關(guān)職能部門必須繼續(xù)深入貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的土地監(jiān)察工作方針，把土地監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查作為執(zhí)法監(jiān)察工作的重心，切實(shí)對(duì)動(dòng)態(tài)巡查的責(zé)任區(qū)進(jìn)行認(rèn)真合理劃定，并實(shí)行嚴(yán)格的分片包干責(zé)任制。同時(shí)精心安排動(dòng)態(tài)巡查的時(shí)間和人員，做到動(dòng)態(tài)巡查時(shí)間、人員、復(fù)蓋面“三個(gè)確?！?。針對(duì)部分違法占地建設(shè)的常發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)以及每年三個(gè)黃金周(即每年春節(jié)、五一節(jié)、國慶節(jié)三個(gè)7天長假)和每周周六、周日雙休假日和每天晚上時(shí)間等違法占地建設(shè)的常發(fā)期、易發(fā)期的動(dòng)態(tài)巡查工作都應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)研究、重點(diǎn)部署，并做好重點(diǎn)巡查、重點(diǎn)監(jiān)控。凡巡查中發(fā)現(xiàn)的各類違法占地建設(shè)行為應(yīng)及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止。政府職能部門還應(yīng)建立土地動(dòng)態(tài)巡查考核指標(biāo)體系建設(shè)，促進(jìn)動(dòng)態(tài)巡查工作更加完善、更加規(guī)范、更加到位。

3.要進(jìn)一步健全和完善土地監(jiān)察信息員網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)職能部門要在已經(jīng)建立的市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)土地監(jiān)察信息員網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地監(jiān)察工作的新形勢(shì)，結(jié)合國土系統(tǒng)正在開展的“完善體制，提高素質(zhì)”活動(dòng)，對(duì)信息員網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、充實(shí)和完善。將原信息員中部分多出于政績考慮，受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干擾較多，戴有“烏紗帽”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部以及部分不及時(shí)不主動(dòng)不準(zhǔn)確報(bào)告信息的人員予以調(diào)整。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中的人大代表、老黨員、老同志以及村民中選聘一批政治素質(zhì)高、法制意識(shí)強(qiáng)、熱心公益事業(yè)、了解國土資源法律法規(guī)、關(guān)愛土地監(jiān)察工作、身體力行的同志擔(dān)任信息員(適當(dāng)考慮給信息員定期津貼)。并要明確信息員的職責(zé)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)信息員的管理，定期培訓(xùn)，定期考核，讓土地監(jiān)察信息員網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)發(fā)揮政府相關(guān)職能部門重要的耳目與助手作用，使各類違法占地建設(shè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)。

4.建立健全的舉報(bào)違法占地建設(shè)有獎(jiǎng)制度。鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部土地面積大，土地執(zhí)法監(jiān)察力量有限，亂占濫用土地經(jīng)常發(fā)生，以及近幾年來查處的違法占地建設(shè)案件，來自人民群眾的舉報(bào)反映占一定比例的實(shí)際情況。有必要建立健全的違法占地建設(shè)舉報(bào)有獎(jiǎng)制度。(舉報(bào)有獎(jiǎng)金額必須明確)必須將哪些行為屬違法占地建設(shè)行為，哪個(gè)單位專門負(fù)責(zé)受理舉報(bào)，受理舉報(bào)的單位郵編、詳細(xì)地址、舉報(bào)電話號(hào)碼、電子信箱等等在媒體不定期公布，或印制宣傳教育小折頁送發(fā)。鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)歡迎社會(huì)各界和廣大人民群眾通過電話、書信、走訪、電子郵件等等形式舉報(bào)違法占地建設(shè)行為。凡經(jīng)核對(duì)屬實(shí)的第一舉報(bào)人應(yīng)立即兌現(xiàn)獎(jiǎng)金(獎(jiǎng)金費(fèi)用可從罰沒收入中列支)。另外，可參考安全生產(chǎn)部門舉報(bào)安全生產(chǎn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為最高可予以5000元獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，對(duì)及時(shí)舉報(bào)大面積違法占地建設(shè)，經(jīng)核對(duì)屬實(shí)的第一舉報(bào)人可考慮予以特別獎(jiǎng)勵(lì)。凡受理舉報(bào)的單位和個(gè)人必須為舉報(bào)人保密，不得泄露舉報(bào)人姓名、地址、單位、電話和舉報(bào)方式等。

5.與有影響的主流媒體聯(lián)合設(shè)立違法占地建設(shè)曝光臺(tái)，提醒全社會(huì)依法用地。對(duì)那些未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自違法占地建設(shè)性質(zhì)嚴(yán)重，社會(huì)影響大，人民群眾反映強(qiáng)烈，責(zé)令自行拆除拒不執(zhí)行的人和事進(jìn)行曝光。曝光臺(tái)也可配發(fā)對(duì)違法占地建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場拆除的圖片等。凡涉及亂占濫用耕地的以及涉及基層政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由和村鎮(zhèn)干部見利忘法亂占濫用各類土地的建設(shè)行為應(yīng)重點(diǎn)曝光。

6.少數(shù)村委會(huì)等單位以“因公”為由，或一些村干部見利忘法帶頭違法占地建設(shè)，依法從嚴(yán)追究。這幾年一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村利用與城市中心區(qū)相毗連的優(yōu)勢(shì)，在錯(cuò)誤政績觀的驅(qū)使下，以發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，搞活本地區(qū)財(cái)政，增加地方收入等為由，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行違法占地建設(shè)沿街店面、商住樓或者農(nóng)貿(mào)市場等。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以上項(xiàng)目、增加本地區(qū)GDP、工業(yè)興鎮(zhèn)興村等為名默許一些當(dāng)?shù)卣猩桃Y企業(yè)或當(dāng)?shù)胤龀值钠髽I(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)擅自違法占地，新建或擴(kuò)建廠房及其配套設(shè)施等，類似現(xiàn)象人們稱之為“因公違法”。“因公違法”亂占土地建設(shè)現(xiàn)象盡管不在多數(shù)但已經(jīng)不少。同時(shí)“因公違法”的面積都較個(gè)人違法占地建設(shè)的面積大的多，而且只要有一個(gè)鎮(zhèn)或一個(gè)村或一家企業(yè)帶頭進(jìn)行了違法占地建設(shè)，附近及周邊就進(jìn)行參照效仿已經(jīng)不是個(gè)案。另外，近幾年一些地方部分村干部看好政府規(guī)劃建設(shè)拉動(dòng)周邊繁榮的空間，無視國家法律法規(guī)和社會(huì)影響，乘機(jī)帶頭違法占地建房(出租房居多)。為此，許多村民提出，村委會(huì)和村干部可以帶頭未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地建設(shè)，我們有什么理由不可以?“因公違法”實(shí)質(zhì)上是違法行政，要害在于違法，它與“因私違法”沒有區(qū)別，包括村干部在內(nèi)違法占地建房，決不能法外施恩，避重就輕，大事化小，小事化了，批評(píng)檢討了事。無論村委會(huì)還是村干部，凡違法違規(guī)，亂占濫用土地的不論“政績”何等突出都必須同其他違法同等對(duì)待，依法嚴(yán)肅查處。切實(shí)排除“集體負(fù)責(zé)”、“公干別論”、“可以理解”等等因素影響，不僅要處理事，而且要處理人，不僅要追究直接責(zé)任人，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，這樣才能真正對(duì)那些“因公違法”者和少數(shù)村干部起到懲戒和威懾作用，亂占濫用土地行為才能得到制止。

7.政府及有關(guān)部門在組織征地和房屋拆遷時(shí)，決不能給任何違法占地建筑開任何補(bǔ)償安置的口子。違法占地建筑，既無地籍，也無房籍。因此，政府及有關(guān)職能部門在組織任何一個(gè)區(qū)域的房屋拆遷、征用土地時(shí)，凡違法占地建筑應(yīng)明確規(guī)定一律不予安置與補(bǔ)償。切不可因?yàn)榉课莶疬w工作進(jìn)度緩慢，違法占地建筑太多，違法占地建筑的當(dāng)事人遲遲不搬遷，要盡快交地，違法占地建筑當(dāng)事人因是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的遠(yuǎn)親近戚等等因素而委曲求全，靈活運(yùn)用政策，為違法占地建筑開適當(dāng)予以補(bǔ)償安置的口子，或進(jìn)行個(gè)案處理，特事特辦。另外，政府對(duì)擬征地拆遷區(qū)域應(yīng)提前介入，摸清違法占地建筑詳情，并組織相關(guān)部門聯(lián)手主動(dòng)上門宣傳教育，明確告知違法占地建筑分寸不補(bǔ)償規(guī)定，要求不要抱任何僥幸心理。凡黨員干部的違法占地建筑應(yīng)促其作出表率帶頭不向政府提不合理補(bǔ)償要求并帶頭搬遷。

8.人民法院認(rèn)真受理并積極協(xié)助執(zhí)行政府職能部門申請(qǐng)協(xié)助執(zhí)行的違法占地建設(shè)拆除案件。近年來，政府有關(guān)職能部門在查處違法占地建設(shè)中根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七章第83條有關(guān)條款，對(duì)非法占地建設(shè)作出處罰決定之日起15日期滿后，當(dāng)事人不起訴又不自行拆除的依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，人民法院執(zhí)行的效果很不理想，有的地區(qū)全年申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行多宗違法占地建設(shè)拆除案，法院真正執(zhí)行的不過一至兩宗，有的地區(qū)申請(qǐng)多宗，法院一宗都沒有執(zhí)行。建議人民法院高度重視，認(rèn)真對(duì)待，定期辦理政府職能部門的依法申請(qǐng)，維護(hù)國家法律的威嚴(yán)。同時(shí)，地方人大常委會(huì)在組織人大代表檢查視察法院工作或每年聽取審議法院工作報(bào)告時(shí)，應(yīng)把政府職能部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行拆除違法占地建設(shè)案件的辦理情況，作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行督促監(jiān)督，使該項(xiàng)工作落到實(shí)處。

9.建立健全完善的被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系。近幾年來，各級(jí)政府為維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益采取了一系列切實(shí)措施，也收到了較好的效果。但是，土地被征用后，由于失地農(nóng)民自身文化程度不高，就業(yè)難度較大，創(chuàng)業(yè)能力有限，許多失地農(nóng)民其生活負(fù)擔(dān)比失地前加重。妥善解決好失地農(nóng)民長期生活問題是解決失地失業(yè)農(nóng)民違法搶建問題的重要舉措。

10.正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)，合理節(jié)約使用土地，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村村民建住房熱情高漲。許多村民擬通過改建擴(kuò)建舊房，或拆舊房建新房，或申請(qǐng)建設(shè)用地建新房等改進(jìn)居住條件，提高生活質(zhì)量。由于種種因素，農(nóng)村建房存在布局不合理、用地不科學(xué)、隨意占地、審批程序復(fù)雜、建房經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重等等弊端。當(dāng)前各地要按照國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)［2004］28號(hào))和國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》(國土資發(fā)［2004］234號(hào))要求，抓緊編制和完善村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并做好兩項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的規(guī)劃與計(jì)劃管理，積極鼓勵(lì)農(nóng)村建住宅小區(qū)和農(nóng)民新村。健全農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理制度，嚴(yán)格農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地申請(qǐng)條件，簡化相關(guān)審批手續(xù)，統(tǒng)一相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)利用空地、荒雜地和存量土地建設(shè)住宅。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的監(jiān)管。要通過強(qiáng)化管理和正確引導(dǎo)，規(guī)范村民住宅建設(shè)，使農(nóng)村村容村貌日新月異，人居環(huán)境更加美好。

11.要積極改善工作條件，著力提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平。土地執(zhí)法監(jiān)察工作是國家引導(dǎo)、組織和管理土地的一項(xiàng)重要工作，是土地法制建設(shè)的一個(gè)不可缺少的重要組成部分，是保證正確運(yùn)用法律調(diào)整土地管理活動(dòng)中的各種矛盾的重要形式，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。要結(jié)合土地執(zhí)法監(jiān)察工作的實(shí)際情況和特點(diǎn)，切實(shí)為執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍設(shè)備配齊，有條件的做到配足必要的交通、通訊工具及有關(guān)辦案設(shè)備等，充分保障執(zhí)法監(jiān)察工作所必需的各種工作經(jīng)費(fèi)。為鼓勵(lì)執(zhí)法監(jiān)察人員的奉獻(xiàn)精神并體現(xiàn)對(duì)他們艱苦工作的補(bǔ)償，各地應(yīng)比照紀(jì)委監(jiān)察和信訪工作等給予執(zhí)法監(jiān)察人員相應(yīng)的崗位津貼和誤餐補(bǔ)貼等。同時(shí)，應(yīng)考慮執(zhí)法監(jiān)察人員到實(shí)地制止拆除違法占地建筑等遇到或可能遇到當(dāng)事人或不明真相人員的圍攻甚至毆打，以及可能違法占地建筑傷人等，應(yīng)為執(zhí)法監(jiān)察人員辦理人身保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，并定期組織他們進(jìn)行健康體檢，凡年齡大、體弱人員應(yīng)考慮調(diào)整從事內(nèi)業(yè)工作。編制與財(cái)政部門可參照相關(guān)行政執(zhí)法單位做法給予土地執(zhí)法監(jiān)察人員行政編制待遇或全額撥款的事業(yè)編制待遇，糾正土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍長期靠自收自支養(yǎng)活的尷尬局面。另外，還應(yīng)根據(jù)土地執(zhí)法監(jiān)察工作點(diǎn)多、線長、面廣和現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)察力量不足的實(shí)際情況，定期適當(dāng)招聘或選調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志充實(shí)到土地執(zhí)法監(jiān)察工作崗位。

12.大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高土地執(zhí)法監(jiān)察人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。土地執(zhí)法監(jiān)察是依據(jù)國家法律法規(guī)對(duì)轄區(qū)范圍的公民、法人或其他組織貫徹實(shí)施土地管理法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)土地違法行為的行政管理相對(duì)人實(shí)施行政制裁的行政執(zhí)法活動(dòng)，要出色完成好這項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。因此，要結(jié)合當(dāng)前國土系統(tǒng)正在開展的“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)，在政治素質(zhì)方面土地執(zhí)法監(jiān)察人員要深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹《國家公務(wù)員行為規(guī)范》、《國民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和國土部《行政為民十項(xiàng)措施》、《工作人員五條禁令》，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，具備優(yōu)秀的思想品質(zhì)和優(yōu)良的工作作風(fēng)，堂堂正正做人，公公開開辦事，不徇私情、不謀私利、嚴(yán)以律己、防微杜漸；在業(yè)務(wù)水平方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律和相關(guān)地方性法規(guī)和《福建省土地監(jiān)察條例》等，以及中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理的一系列方針政策和《土地違法案件查處辦法》等部門規(guī)章，學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》等相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋。同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，熟悉掌握土地監(jiān)察各項(xiàng)業(yè)務(wù)，不斷提高自己的文化知識(shí)水平。每一位土地執(zhí)法監(jiān)察人員都要懂法、熟法，做到通曉業(yè)務(wù)，忠于職守，廉政勤政，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法。