加快發(fā)展建設(shè)和諧福州 

葉偉奇

作者簡介：葉偉奇(1975~)，福州市政府辦公廳工交處科員。郵編：350001 

［提要］構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵是要加快發(fā)展。新中國成立特別是改革開放以來，福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長足發(fā)展，但仍面臨不少困難和問題。加快發(fā)展，構(gòu)建和諧福州，必須始終堅(jiān)持發(fā)展是富民強(qiáng)市的第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)科學(xué)發(fā)展觀 

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)提出的重大任務(wù)，是我們黨又一重大理論創(chuàng)新。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是把握復(fù)雜多變的國際形勢(shì)，有力應(yīng)對(duì)來自國際國內(nèi)環(huán)境的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的必然要求，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國家的長治久安，是我們黨今后相當(dāng)長時(shí)間為之努力奮斗的重要目標(biāo)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵是要加快發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展求和諧，以和諧促發(fā)展，這是福州推進(jìn)“一個(gè)基地”、“六個(gè)中心”建設(shè)，做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市，率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。

(一)

胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上明確指出：“解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的許多矛盾和問題，包括構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨的許多矛盾和問題，關(guān)鍵還是要靠發(fā)展?！笔∥R展工書記也指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要“以發(fā)展求和諧，以為民求和諧，以風(fēng)正求和諧，以民主法治求和諧，以提高執(zhí)政能力求和諧”，始終堅(jiān)持發(fā)展為先，發(fā)展為大，發(fā)展為重，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。這些重要論述，對(duì)于我們認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下和諧社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。

一、發(fā)展是解決主要矛盾的“金鑰匙”

在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出。主要是：綜合國力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，外部環(huán)境日趨復(fù)雜多變；我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度迅速提高，深化改革進(jìn)一步觸及深層次的矛盾和問題，體制創(chuàng)新進(jìn)入攻堅(jiān)階段；地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，縮小地區(qū)發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度不斷提高，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國發(fā)展的影響明顯加深；人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并更趨多樣化，社會(huì)利益關(guān)系更趨多樣化和復(fù)雜化，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和落實(shí)依法治國基本方略提出了新的要求；人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。在我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨的許多矛盾和問題中，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是現(xiàn)階段我國社會(huì)，包括構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨的最主要矛盾。解決這個(gè)最主要矛盾，最關(guān)鍵和最根本的出路還是要靠發(fā)展。

二、發(fā)展是掌握國際斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的“撒手锏”

由于國際經(jīng)濟(jì)舊秩序沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給各國特別是發(fā)展中國家?guī)硖魬?zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息、軍事等方面面臨著嚴(yán)峻壓力；由于傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，民族、宗教矛盾和邊界、領(lǐng)土爭(zhēng)端導(dǎo)致的局部沖突時(shí)起時(shí)伏，恐怖主義活動(dòng)依然猖獗，地區(qū)和國際安全形勢(shì)不容樂觀。特別是西方敵對(duì)勢(shì)力始終沒有放松對(duì)我“西化”、“分化”和遏制，中國作為一個(gè)迅速興起的社會(huì)主義發(fā)展中大國和多極化趨勢(shì)力的重要推動(dòng)力量，難免要面臨前有堵截、后有追兵、旁有制約力量的局面。在這樣復(fù)雜多變的國際形勢(shì)下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我們要提高國際競(jìng)爭(zhēng)力，有力應(yīng)對(duì)來自外部的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，掌握國際斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，最終要靠發(fā)展。

三、發(fā)展是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的“奠基石”

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一的。它們雖有各自的特殊領(lǐng)域和規(guī)律，但又是中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局不可分割而又緊密聯(lián)系的“四位一體”。通過發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力來不斷增強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過發(fā)展社會(huì)主義民主政治來不斷加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的政治保障，通過發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化來不斷鞏固和諧社會(huì)建設(shè)的精神支撐，同時(shí)又通過和諧社會(huì)建設(shè)來為發(fā)展社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。在這經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”中，都離不開、少不了發(fā)展這一塊“奠基石”。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發(fā)展，我們已經(jīng)為積極推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具備了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但也要認(rèn)識(shí)到，我國仍然處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平、教育科技文化水平還不高，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)。

總之，發(fā)展是“硬”道理。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。發(fā)展與和諧是互為因果的，既因?yàn)榘l(fā)展而和諧，又因?yàn)楹椭C而發(fā)展。發(fā)展又必須講科學(xué)，不科學(xué)的發(fā)展，不僅不會(huì)帶來和諧，反而造成不和諧。所以，一定要增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)更快更好地發(fā)展。

(二)

構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)長期的歷史過程，社會(huì)和諧的內(nèi)涵是伴隨著物質(zhì)文明的發(fā)展而不斷豐富和發(fā)展的。解放初期，國民黨政府留給福州的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)崩潰、百業(yè)蕭條、物價(jià)飛漲、失業(yè)眾多的爛攤子。經(jīng)過3年的艱苦努力，福州的經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，1952年生產(chǎn)總值為2.34億元，到1978年，生產(chǎn)總值達(dá)13.24億元，增長了2.78倍。改革開放后，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展逐漸步入“快車道”，經(jīng)濟(jì)總量于1996年如期實(shí)現(xiàn)翻三翻的目標(biāo)?！熬盼濉逼陂g，我市圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，克服亞洲金融危機(jī)帶來的不利影響，落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的方針，一方面加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快國有企業(yè)改革，另一方面不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入，著力解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中突出矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在“八五”基礎(chǔ)上邁上新的臺(tái)階?！笆濉币詠?，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足福州實(shí)際，發(fā)揮省會(huì)中心城市的優(yōu)勢(shì)和帶頭帶動(dòng)、示范輻射、綜合服務(wù)、吸納創(chuàng)新功能，著眼于增強(qiáng)生產(chǎn)要素的吸引力、集聚力、輻射力、影響力，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，做大做強(qiáng)城市規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，著力建設(shè)福州的“一個(gè)基地”、“六個(gè)中心”，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年全市生產(chǎn)總值達(dá)1548億元，比增13%；財(cái)政總收入達(dá)167.6億元，比增21.3%；其中，地方財(cái)政收入達(dá)107.1億元，比增28%。全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2289億元，比增18.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)11436元，比增13%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長8.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)4815元，比增9.4%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長4.7%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又上了新的臺(tái)階，這為構(gòu)建和諧社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在看到成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問題，為此，我們必須要有憂患意識(shí)。從福州自身的地位判斷，面臨的憂患有二：一是憂在橫向比較，我市在國內(nèi)省會(huì)城市中的排名位置后退，二是憂在縱向比較，我市在省內(nèi)城市中的省會(huì)城市地位也在弱化。因此，福州的發(fā)展邏輯應(yīng)當(dāng)與其地位和身份相適應(yīng)，即“先全省之憂而憂，后全省之樂而樂”，以此調(diào)整自己的對(duì)策、管理和目標(biāo)體系。

(三)

21世紀(jì)頭20年是一個(gè)可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這既是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯期”。我們一定要清醒認(rèn)識(shí)、高度重視當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)與突出問題，緊緊圍繞《建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市綱要》的基本思路，始終堅(jiān)持發(fā)展是富民強(qiáng)市的第一要?jiǎng)?wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)是發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

一、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！笆晃濉逼陂g，我市應(yīng)以信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”的方向，以電子信息、汽車及配件制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為來先導(dǎo)，以大型骨干企業(yè)為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)作用，集中財(cái)力、物力，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，全面提升工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，把福州建成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要制造業(yè)基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚中心。2010年，力爭(zhēng)把電子信息、以汽車及配件制造為主的機(jī)械兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育成產(chǎn)值超1000億元的產(chǎn)業(yè)集群，把紡織、冶金產(chǎn)業(yè)培育成產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群，把塑膠、醫(yī)藥化工、食品加工、工藝美術(shù)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育成超200億元的產(chǎn)業(yè)集群，并爭(zhēng)取使我市工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3500億元以上。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的資源節(jié)約型城市。

二、加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持政策，做大做強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、果蔬業(yè)、花卉業(yè)、食用菌業(yè)等五大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，整合社會(huì)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐。支持縣鄉(xiāng)以項(xiàng)目帶開發(fā)，整合發(fā)展縣鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)，合理引導(dǎo)城區(qū)企業(yè)向郊縣遷移，扶持縣鄉(xiāng)因地制宜培育壯大具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。落實(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。實(shí)施閩江口城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)縣(市)城關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色專業(yè)鎮(zhèn)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、流通中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品與倉儲(chǔ)超市、生鮮超市順暢對(duì)接。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，建立農(nóng)村科技、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。分類推進(jìn)舊村改造、新村建設(shè)，切實(shí)整治村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三、繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步改善構(gòu)建和諧社會(huì)的環(huán)境基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，分輕重緩急扎實(shí)有序地推進(jìn)各項(xiàng)改革。對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)的改革舉措，要周密組織實(shí)施并不斷深化完善，不斷解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。比如，農(nóng)村稅費(fèi)改革，下一步重點(diǎn)要完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，健全農(nóng)民減負(fù)長效機(jī)制；切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)工作，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；投資體制改革重點(diǎn)要進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位，制定和完善有關(guān)政府投資項(xiàng)目及資金管理的配套性措施，合理界定政府投資范圍，建立投資責(zé)任追究制，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)行為。對(duì)條件已經(jīng)成熟的改革措施，要平穩(wěn)出臺(tái)，邁出決定性步伐，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)涉及面廣、難度較大的改革措施，要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真梳理思路，科學(xué)設(shè)計(jì)方案，做好前期工作。比如收入分配改革，目前還難以全面進(jìn)行，而是要逐步地加以推進(jìn)。

四、加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是要切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的重心轉(zhuǎn)到制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序上，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。各級(jí)政府要深化審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)簡政放權(quán)；組織籌建市一級(jí)行政服務(wù)中心，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行集中辦理，對(duì)審批全過程進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理；大力發(fā)展電子政務(wù)，建設(shè)12345便民呼叫服務(wù)熱線，同時(shí)要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序。進(jìn)一步加強(qiáng)誠信建設(shè)，落實(shí)好市政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見，加快建立以社會(huì)信用制度、信用管理系統(tǒng)、社會(huì)信用、監(jiān)督和懲戒機(jī)制為基本框架的社會(huì)信用體系。特別要積極推進(jìn)誠信政府建設(shè)，凡已出臺(tái)的鼓勵(lì)扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，必須堅(jiān)決兌現(xiàn)；對(duì)歷年來涉及政府與投資者簽訂的合同，因情況發(fā)生重大變化或者因國家政策法規(guī)調(diào)整無法履行的，要抓緊談判協(xié)商解決。

五、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的根本保證，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和必要的發(fā)展條件。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾生活水平相協(xié)調(diào)的要求，努力構(gòu)建省會(huì)中心城市一流的社會(huì)事業(yè)發(fā)展體系，力爭(zhēng)使福州社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體水平進(jìn)入全國前列，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育中心，特別是進(jìn)一步加快科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域體制改革步伐。大力實(shí)施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑人才高地，致力于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。培育發(fā)展福州特色文化，塑造福州城市精神，著力打造曇石山文化、船政文化、三坊七巷文化、壽山石文化等具有地方特色的文化品牌。積極建設(shè)生態(tài)城市，創(chuàng)建國家文明城市，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的省會(huì)中心城市。

六、完善社會(huì)保障體系，為構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。鞏固城鄉(xiāng)最低生活保障工作成果，確保城鎮(zhèn)低保應(yīng)保盡保、不漏不冒，確保農(nóng)村低保金按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)做好“兩個(gè)確保”和“三條社會(huì)保障線”的銜接，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步提高社保資金征繳率，擴(kuò)大參保人員覆蓋面，探索建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)保障制度，完善企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。積極開展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等基本保障。妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活保障和長遠(yuǎn)生計(jì)問題。實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同等就業(yè)服務(wù)待遇。完善再就業(yè)幫助援助機(jī)制，促進(jìn)“4050”人員等困難群體就業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和外來工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，關(guān)愛外來務(wù)工人員，切實(shí)改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。