促進(jìn)社會(huì)和諧的民政文化發(fā)展研究 

葉欽地

作者簡(jiǎn)介：葉欽地，男(1972～)，福州市社科院助理研究員。郵編：350004

 ［提要］先進(jìn)的民政文化是與先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的文化。現(xiàn)階段發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧的民政文化就是發(fā)展先進(jìn)的民政文化。以人為本、共同發(fā)展，是促進(jìn)社會(huì)和諧的民政文化的核心理念。以人為本、為民解困、促民發(fā)展是現(xiàn)代民政工作的宗旨。實(shí)踐原則、開放原則、創(chuàng)新原則是發(fā)展先進(jìn)民政文化發(fā)展的基本原則。以殯葬改革、社會(huì)救助、村民自治和社區(qū)建設(shè)、民間組織發(fā)展、優(yōu)撫安置為載體，發(fā)展先進(jìn)民政文化，促進(jìn)社會(huì)和諧。

［關(guān)鍵詞］民政文化社會(huì)和諧核心理念發(fā)展原則發(fā)展環(huán)節(jié)

 作為一種上層建筑，民政文化對(duì)民政事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有促進(jìn)或阻礙作用，只有與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的先進(jìn)的民政文化，才能促進(jìn)民政事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。發(fā)展民政文化就是要發(fā)展先進(jìn)的民政文化，發(fā)展促進(jìn)民政事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文化。先進(jìn)的民政文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧的民政文化就是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。下面我從民政文化的內(nèi)涵、民政文化的核心理念、民政文化發(fā)展原則及民政文化發(fā)展環(huán)節(jié)和重點(diǎn)等方面來探討促進(jìn)社會(huì)和諧的民政文化的發(fā)展。

一、民政文化的定義、本質(zhì)與特征

民政文化的定義。對(duì)于文化的定義，在不同的歷史階段、不同的立場(chǎng)、不同的學(xué)者所給的答案各不相同。馬克思主義關(guān)于文化的觀點(diǎn)有廣義和狹義兩種，《辭?！分袑⑽幕忉尀椋骸皬V義指人類社會(huì)歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。狹義指社會(huì)意識(shí)形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。”①很明顯，馬克思主義關(guān)于文化的定義突出人，突出人的創(chuàng)造即人在實(shí)踐中的創(chuàng)造。從這種定義出發(fā)，民政文化是指人們?cè)诿裾?shí)踐過程中形成的物質(zhì)和非物質(zhì)的文化總和。我們這里探討的主要是狹義的民政文化，非物質(zhì)的民政文化。這種文化主要包括兩類：一是觀念形態(tài)的文化，包括思想觀念、價(jià)值理念等，具體如“以民為本、為民解困、促進(jìn)發(fā)展”的民政工作理念；二是制度形態(tài)的文化，包括民政的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章等，具體如《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等。

民政文化的本質(zhì)。從馬克思主義角度看，非物質(zhì)的民政文化，本質(zhì)上是一種與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相聯(lián)系、相作用的上層建筑。因而民政文化的各種觀念理念、各項(xiàng)法律制度等都有一個(gè)發(fā)展問題，一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的問題，即如何適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段的先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力的問題。從這個(gè)角度出發(fā)，我們研究、發(fā)展民政文化就是要使各種民政觀念理念、各項(xiàng)法律制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，成為社會(huì)主義先進(jìn)文化的一個(gè)組成部分。當(dāng)前，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。”②因此，研究和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧的民政文化也是研究和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。

民政文化的特征。作為一種子文化，民政文化有自己的獨(dú)特的特征。從已有的研究來看，這些特點(diǎn)有：傳承性、濟(jì)慈性(救濟(jì)性)、親民性、多元性、時(shí)代性等③。此外，我們認(rèn)為，民政文化具有實(shí)踐性、客觀性、開放性和雙重性。作為一種文化，其實(shí)質(zhì)就是人的實(shí)踐與創(chuàng)造，就是“人化”、“人造”。這種實(shí)踐性決定了其具有客觀性，即無論人們是否研究、承認(rèn)或意識(shí)到民政文化，這種來源于人們實(shí)踐創(chuàng)造的成果(物質(zhì)和非物質(zhì))都客觀地存在，而且有其客觀的自身發(fā)展規(guī)律。這種實(shí)踐性不僅指民政文化來源于實(shí)踐，還指這種文化作用于實(shí)踐，同時(shí)接受實(shí)踐檢驗(yàn)。民政文化的這種實(shí)踐性、客觀性(規(guī)律性)，是我們研究、發(fā)展民政文化的前提、基礎(chǔ)和緣由。此外，這種實(shí)踐性、客觀性還決定了民政文化還具有傳承性和時(shí)代性。民政文化還具有開放性特征。民政文化是社會(huì)大文化系統(tǒng)中的一個(gè)子文化。它具有相對(duì)獨(dú)立性，但它不是封閉的，而是開放的。它既接受其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)子文化的影響，同時(shí)也影響其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)子文化。從功能上看，作為一種上層建筑，民政文化對(duì)民政事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有促進(jìn)或阻礙雙重作用，只有與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的先進(jìn)的民政文化，才能促進(jìn)民政事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、促進(jìn)社會(huì)和諧的民政文化的核心理念

以人為本、共同發(fā)展符合馬克思基本原則和基本思想，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心理念，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的民政文化的核心理念。民政事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，先進(jìn)民政文化也是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。民政事業(yè)和民政文化在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中有著獨(dú)特的地位和作用。以人為本、共同發(fā)展的核心理念是民政事業(yè)本質(zhì)的體現(xiàn)和發(fā)展的要求，是現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展的要求，對(duì)民政事業(yè)和民政文化的發(fā)展具有重要作用。

(一)以人為本、共同發(fā)展，符合馬克思主義基本原理和基本思想，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心理念

以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。共同發(fā)展是指每個(gè)人的發(fā)展都以他人發(fā)展為條件為原則。即任何人的生存、發(fā)展都不可能獨(dú)自實(shí)現(xiàn)，他必須以他人的生存、發(fā)展作為自己生存、發(fā)展的條件。共同發(fā)展還指經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的共同發(fā)展。共同發(fā)展既是目的，也是手段，是目的和手段的統(tǒng)一體。以人為本與共同發(fā)展不是兩上獨(dú)立的理念而是相互聯(lián)系的，發(fā)展是以人為本的共同的發(fā)展。以人為本、共同發(fā)展體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)和目標(biāo)。

以人為本符合馬克思主義基本原理和基本思想。馬克思主義經(jīng)典作家，無論是馬克思、恩格斯、列寧還是毛澤東、鄧小平、江澤民等都非常重視人民的需要?！叭嗣竦男枰褪侨嗣竦睦妗雹堋Ｋ麄兌季哂幸匀藶楸镜乃枷?。黨的十六屆三中全會(huì)則明確提出了堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀?！翱茖W(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針?！薄皥?jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心”⑤。以人為本已成為我們黨新時(shí)期的執(zhí)政理念。

共同發(fā)展符合馬克思主義基本原理和基本思想。馬克思和恩格斯對(duì)未來社會(huì)發(fā)展方向作出科學(xué)設(shè)想，他們?cè)凇豆伯a(chǎn)黨宣言》中明確提出：“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”⑥，“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式?！雹?。同時(shí)把“消除階級(jí)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)之間的對(duì)立和差別，極大地調(diào)動(dòng)全體勞動(dòng)者的積極性”作為實(shí)現(xiàn)這一社會(huì)的手段和目標(biāo)。很明顯，馬克思、恩格斯設(shè)想的未來社會(huì)是以人的發(fā)展為中心，并且以“每個(gè)人”的發(fā)展即以“共同發(fā)展”為條件和原則的社會(huì)，是一個(gè)城鄉(xiāng)之間、人與人之間共同發(fā)展的社會(huì)，也就是一個(gè)“以人為本，共同發(fā)展”的社會(huì)。鄧小平同志把消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕視為社會(huì)主義本質(zhì)，把提高人民生活水平作為社會(huì)主義的重要目標(biāo)。共同富裕以共同發(fā)展為前提，但共同發(fā)展并不只是共同富裕，因?yàn)樗€含有“全面而自由發(fā)展”的含義⑧。以人為本、共同發(fā)展反映了社會(huì)主義本質(zhì)和目標(biāo)。

以人為本、共同發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本精神。黨的十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀是“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，其實(shí)質(zhì)也就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化三個(gè)文明的共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的共同發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求”，推動(dòng)改革和發(fā)展，其實(shí)質(zhì)也就是按照共同發(fā)展的要求，即按照城鄉(xiāng)共同發(fā)展、區(qū)域共同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展、人與自然共同發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放相協(xié)調(diào)的要求，推動(dòng)改革和發(fā)展。可以說，科學(xué)發(fā)展觀把共同發(fā)展作為發(fā)展的條件和基本原則乃至目標(biāo)理念。堅(jiān)持以人為本、共同發(fā)展的核心理念就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。

以人為本、共同發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心理念?！拔覀兯ㄔO(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，“必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”，“必須堅(jiān)持以人為本”⑨。以人為本是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心理論。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也必須以共同發(fā)展為條件和基本原則。沒有共同發(fā)展，沒有城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、人與自然之間、當(dāng)代人與后代人之間的共同發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)公平正義，充滿活力，安定有序，就沒有和諧相處的社會(huì)。我們黨構(gòu)建和諧社會(huì)所強(qiáng)調(diào)的是“形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)”。其實(shí)質(zhì)也就是形成“以人為本、共同發(fā)展”的和諧社會(huì)。

(二)以人為本、共同發(fā)展的核心理念是民政事業(yè)的本質(zhì)所要求和所規(guī)定的

民政事業(yè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性和綜合性的事業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民政事業(yè)也不斷發(fā)展。目前，民政事業(yè)包含4大部分140多項(xiàng)，涉及范圍廣泛、內(nèi)容豐富，在構(gòu)建和諧社會(huì)中有著獨(dú)特的基礎(chǔ)性的作用。民政工作中的農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)建設(shè)是我國(guó)最基層、規(guī)模最大、最具特色和富有成效的民主政治建設(shè)。它以民主法治為核心，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作為主目標(biāo)，把國(guó)家政權(quán)建設(shè)與社會(huì)自治和社會(huì)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。它對(duì)和諧社會(huì)的民主法治、充滿活力、安定有序的建設(shè)具有基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的作用。民政工作中的災(zāi)害救助、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、慈善捐助、社會(huì)福利服務(wù)及老區(qū)建設(shè)等對(duì)和諧社會(huì)的公平正義、誠(chéng)信友愛、安定有序的建設(shè)也具有基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的作用。民政工作中的優(yōu)撫安置(復(fù)退士兵和離退休老干部安置)和雙擁活動(dòng)，直接服務(wù)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，直接關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，其在構(gòu)建和諧社會(huì)中起保障性、基礎(chǔ)性作用。民政工作對(duì)象中的民間組織，分布于經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，他們的培育、發(fā)展、規(guī)范對(duì)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、促進(jìn)互助、激發(fā)創(chuàng)造、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化等具有不可替代的重要作用。民間組織建設(shè)是新時(shí)期社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的有效載體和手段，對(duì)和諧社會(huì)的民主法治、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序的建設(shè)具有基礎(chǔ)性和綜合性作用。此外，民政的婚姻、殯葬等專項(xiàng)工作，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)也具有重要作用。如殯葬改革不僅有利促進(jìn)人與人之間的和諧相處，還有利于促進(jìn)人與自然的和諧相處，以及當(dāng)代人與后代人的和諧相處。民政事業(yè)是一項(xiàng)促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性和綜合性的事業(yè)。源于實(shí)踐，服務(wù)于實(shí)踐，同時(shí)接受實(shí)踐檢驗(yàn)的民政文化，也必然要成為促進(jìn)社會(huì)和諧的文化。以人為本、共同發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心理念，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的民政文化的核心理念。

(三)以人為本、共同發(fā)展的核心理念是現(xiàn)代民政事業(yè)和民政文化發(fā)展的內(nèi)在要求

民政事業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性和綜合性的作用，但民政事業(yè)、民政系統(tǒng)并未取得與其作用相匹配的地位。民政事業(yè)的這種基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性和綜合性的作用也還未發(fā)揮出來?，F(xiàn)代民政是在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的民政事業(yè)，它與傳統(tǒng)的、封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的民政事業(yè)有很大的區(qū)別?，F(xiàn)代民政不僅注重傳統(tǒng)民政的社會(huì)管理職能，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)、社會(huì)自治與社會(huì)建設(shè)；不僅注重為傳統(tǒng)的困難群體、優(yōu)撫對(duì)象等特定群體的生存服務(wù)，還注重為所有人的進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)，強(qiáng)調(diào)共同生存的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展。其發(fā)展力量也不再單一，不僅有傳統(tǒng)的政府和民政部門的力量，更有民間的社會(huì)力量。現(xiàn)代民政事業(yè)與人的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展及自然等聯(lián)系更加緊密，民政工作也更加復(fù)雜，更專業(yè)化，民政事業(yè)的社會(huì)影響更加突出。當(dāng)前國(guó)家、社會(huì)及民政系統(tǒng)本身還沒有樹立現(xiàn)代民政的觀念、宗旨，這制約著現(xiàn)代民政格局的形成。

現(xiàn)代民政格局需要現(xiàn)代民政觀念。以人為本、共同發(fā)展的核心理念有利于樹立現(xiàn)代民政觀念，促進(jìn)現(xiàn)代民政格局的形成。以人為本、共同發(fā)展的理念強(qiáng)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)不同群體的全面的共同的發(fā)展，以及人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的共同發(fā)展，是現(xiàn)代民政文化的核心理念。這一理念有利于深刻理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、民政事業(yè)發(fā)展與其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“小民政”觀念，樹立現(xiàn)代民政的觀念，把發(fā)展民政事業(yè)看作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、綜合性的事業(yè)，推動(dòng)民政工作由社會(huì)邊緣走向社會(huì)中心，促進(jìn)現(xiàn)代民政格局的形成。

現(xiàn)代民政發(fā)展態(tài)勢(shì)需要現(xiàn)代民政工作宗旨。以人為本、共同發(fā)展的核心理念有利于形成“以人為本，為民解困，促民發(fā)展”的現(xiàn)代民政工作宗旨。在我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，民政事業(yè)整合了人的11項(xiàng)發(fā)展問題。民政工作不僅要解決弱勢(shì)群體、優(yōu)撫對(duì)象及特殊群體的生存權(quán)問題，以滿足其最基本的生存需要，還要解決針對(duì)所有公民選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參政權(quán)、婚姻自主權(quán)和結(jié)社自由權(quán)等發(fā)展權(quán)問題，以滿足人們更高層次的社會(huì)交往、社會(huì)尊重、自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)等需要。簡(jiǎn)單地說，民政事業(yè)不僅要“保障人”，還要“尊重人”、“發(fā)展人”。“以人為本、為民解困”的民政工作宗旨雖然強(qiáng)調(diào)了“以人為本”，并突出了“為民解困”這一傳統(tǒng)的“保障人”的功能，但無法適應(yīng)甚少無法明確表達(dá)更高層次、更綜合的“尊重人”、“發(fā)展人”的功能?！耙匀藶楸尽⒐餐l(fā)展”的基本理念不僅具有“保障人”的內(nèi)涵，還突出發(fā)展，適應(yīng)了“尊重人、發(fā)展人”要求，有利于形成“以人為本、為民解困、促民發(fā)展”的現(xiàn)代民政工作宗旨。從以人為本、共同發(fā)展的理念看，“為民解困”可以是民政工作的一個(gè)特點(diǎn)和宗旨，但不應(yīng)是民政工作最終目標(biāo)，而應(yīng)是一個(gè)重要任務(wù)，是“促民發(fā)展”的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。只有發(fā)展才能真正“解困”，只有共同發(fā)展才能真正的和諧，也才是真正的目標(biāo)。因此，民政工作不僅要“為民解困”，更要“促民發(fā)展”。從這個(gè)角度來看，我們要構(gòu)建的民政救助體系，不應(yīng)僅僅是保障人，還應(yīng)是尊重人、發(fā)展人，是一個(gè)注重人的尊嚴(yán)，以解困為基礎(chǔ)，以提升人的謀生能力和促其后代發(fā)展為目標(biāo)重點(diǎn)的一個(gè)真正以人為本的社會(huì)工作體系。這一體系，除低保外，應(yīng)包括住房、醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)、子女教育等專項(xiàng)救助在內(nèi)的完整的體系。

三、促進(jìn)社會(huì)和諧的民政文化的發(fā)展原則

(一)實(shí)踐原則

民政文化是人們?cè)诿裾?shí)踐中的創(chuàng)造。先進(jìn)的民政文化源于實(shí)踐，服務(wù)于實(shí)踐，同時(shí)接受實(shí)踐檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中發(fā)展。實(shí)踐是發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧的民政文化的第一原則。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。人民群眾是民政文化的創(chuàng)造者，是民政文化的實(shí)踐主體。只有堅(jiān)持實(shí)踐，才能使廣大人民群眾成為民政文化發(fā)展的主體；才能使民政文化服務(wù)于人民，滿足人民的需要，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使民政文化發(fā)展獲得不竭的動(dòng)力，并保持正確的方向。農(nóng)村村民自治是中國(guó)的一道風(fēng)景，一個(gè)特色。它是中國(guó)廣大農(nóng)民的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。它的發(fā)展完善歸功于廣大人民群眾，特別是廣大農(nóng)民和廣大民政工作者的實(shí)踐和創(chuàng)造。人民群眾的實(shí)踐是民政文化發(fā)展的動(dòng)力、源泉和目標(biāo)。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。民政文化的各種理論，各種理念、觀念，各種法律、制度、政策，只有通過實(shí)踐檢驗(yàn)，才能發(fā)現(xiàn)理論、觀念、法律、制度、政策的滯后和不完善，才能創(chuàng)新理論，更新理念和觀念，完善法律和制度。如廢止與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，制定出以人為本促進(jìn)社會(huì)和諧的《城市生活無著的流浪乞討人員救助辦法》。實(shí)踐是民政文化與時(shí)俱進(jìn)的前提和基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持實(shí)踐才能形成促進(jìn)社會(huì)和諧的民政文化。

(二)開放原則

民政事業(yè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、綜合性的社會(huì)事業(yè)?，F(xiàn)代民政格局需要現(xiàn)代民政文化，即現(xiàn)代民政的理念、觀念、思維，現(xiàn)代民政的制度和政策。開放是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的基本原則，民政文化發(fā)展必須具有開放性思維和全球性視野，必須堅(jiān)持開放原則，即堅(jiān)持吸收國(guó)內(nèi)外一切有助于民政事業(yè)發(fā)展的人類文明成果，利用一切國(guó)內(nèi)外資源和力量發(fā)展先進(jìn)民政文化。

發(fā)展民政文化必須堅(jiān)持吸收一切有助于民政事業(yè)發(fā)展的人類文明成果。在信息化和全球化的條件下，一個(gè)部門、一個(gè)系統(tǒng)的文化成果也就是全社會(huì)、全世界的成果；一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的文化成果也就是全世界的成果。發(fā)展民政文化不僅要借鑒吸收其他部門的文化成果，也不僅要吸收社會(huì)科學(xué)的研究成果，還要吸收自然科學(xué)研究成果，如信息技術(shù)。發(fā)展民政文化不僅要向其他系統(tǒng)開放，還要堅(jiān)持對(duì)外開放。毛澤東同志在《新民主主義論》中明確提出：“中國(guó)應(yīng)該大量吸收外國(guó)的進(jìn)步文化，作為自己文化食糧的原料，這種工作過去做得很不夠。這不但是當(dāng)前的社會(huì)主義文化、新民主主義文化，還有外國(guó)的古代文化，例如資本主義國(guó)家啟蒙時(shí)代的文化”。鄧小平、江澤民等同志繼承和發(fā)展了對(duì)外開放和“洋為中用”的文化發(fā)展思想。江澤民在建黨八十周年紀(jì)念大會(huì)上指出：“世界是豐富多彩的，各國(guó)文明的多樣性，是人類社會(huì)的基本特征，也是人類文明進(jìn)步的動(dòng)力。應(yīng)尊重各國(guó)的歷史文化，社會(huì)制度和發(fā)展模式，承認(rèn)世界多樣性的現(xiàn)實(shí)。世界各種文明和社會(huì)制度，應(yīng)長(zhǎng)期共存，在競(jìng)爭(zhēng)比較中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展。”從實(shí)踐來看，民政的救災(zāi)、救濟(jì)、慈善捐助、老齡服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)、婚姻、殯葬、自治組織、民間組織等許多工作與國(guó)外在很多方面具有質(zhì)的一致性，國(guó)外的許多先進(jìn)成果和經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。我們?cè)陂_放交流中學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也為世界提供我們的成果和經(jīng)驗(yàn)，宣傳社會(huì)主義先進(jìn)文化，為人類進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。吸收人類有益的文明成果，是民政文化與時(shí)俱進(jìn)的前提和基礎(chǔ)。

發(fā)展民政文化必須堅(jiān)持利用一切國(guó)內(nèi)外資源和力量。推進(jìn)民政事業(yè)的發(fā)展，離不開社會(huì)的支持與參與。發(fā)展民政文化同樣也需要內(nèi)外結(jié)合、聚智聚力。這種資源和力量的利用是全面的、開放的。一方面是系統(tǒng)內(nèi)不同部門、不同地區(qū)之間的民政文化發(fā)展資源和力量的相互開放和整合，另一方面是鼓勵(lì)和吸引其它系統(tǒng)的資源和力量參與民政文化發(fā)展，促進(jìn)理論研究的社會(huì)化，法律、政策制定的社會(huì)化、透明化與科學(xué)化。其發(fā)展內(nèi)容不僅是前瞻性的理論研究、應(yīng)用性的政策研究，還包括相關(guān)法律、法規(guī)的制定，以及民政理論知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)、普及等。同時(shí)，還要積極開展民政文化發(fā)展研究的國(guó)際合作，充分利用國(guó)際資源和力量發(fā)展民政文化。在合作中，堅(jiān)持“以我為主、為我所用”的原則。

(三)創(chuàng)新原則

創(chuàng)新是民政文化發(fā)展的本質(zhì)和靈魂，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新原則就是堅(jiān)持理論創(chuàng)新，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，堅(jiān)持方法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新。

堅(jiān)持理論創(chuàng)新。積極開展民政理論、民政政策研究，不僅要對(duì)各項(xiàng)具體工作進(jìn)行有深度的理論研究，還要對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的民政工作在整體上進(jìn)行研究，通過理論創(chuàng)新來促進(jìn)觀念創(chuàng)新、理念創(chuàng)新。當(dāng)前要把握民政工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的地位和作用，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，樹立現(xiàn)代民政的理念、觀念，現(xiàn)代民政工作宗旨和現(xiàn)代民政思維。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，就是用先進(jìn)的理論、理念指導(dǎo)民政法律、法規(guī)、政策的制定和完善，促進(jìn)決策的科學(xué)化；同時(shí)，加強(qiáng)民政工作制度建設(shè)，特別是民政立法工作，提升民政工作的合法性和權(quán)威性，促進(jìn)現(xiàn)代民政格局和形象的形成。堅(jiān)持手段創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。加快民政信息化建設(shè)，整合信息化資源，引入市場(chǎng)化、企業(yè)化、社會(huì)化和專業(yè)化的管理模式和機(jī)制，提升民政工作的信息化、透明化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化水平。提高民政工作的技術(shù)含量，增加民政工作的替代難度。

民政文化發(fā)展的實(shí)踐原則、開放原則、創(chuàng)新原則是民政文化發(fā)展的內(nèi)在要求，是相互聯(lián)系的不可分割的整體。實(shí)踐與開放是民政文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)和條件。開放與創(chuàng)新是民政文化指導(dǎo)實(shí)踐的內(nèi)在要求，是實(shí)踐的需要。只有堅(jiān)持實(shí)踐原則、開放原則和創(chuàng)新原則，民政文化才能與時(shí)俱進(jìn)，成為促進(jìn)社會(huì)和諧的文化，成為社會(huì)主義先進(jìn)文化。

四、促進(jìn)社會(huì)和諧民政文化發(fā)展的三個(gè)環(huán)節(jié)和五個(gè)重點(diǎn)子文化

從上述民政文化的本質(zhì)、核心理念和發(fā)展原則出發(fā)，結(jié)合民政工作實(shí)際，這里探討促進(jìn)社會(huì)和諧的民政文化發(fā)展的三個(gè)環(huán)節(jié)和五個(gè)重點(diǎn)子文化。

(一)民政文化發(fā)展的三個(gè)環(huán)節(jié)

作為上層建筑，作為來源于人民實(shí)踐、服務(wù)于人民實(shí)踐和接受人民實(shí)踐檢驗(yàn)的民政文化，其發(fā)展大致可分為三個(gè)環(huán)節(jié)：研究、創(chuàng)新環(huán)節(jié)，即形成新的理論、新的認(rèn)識(shí)；宣傳、普及環(huán)節(jié)，即成為廣大群眾掌握的理論知識(shí)；實(shí)踐應(yīng)用、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，即成為應(yīng)用中的法律、政策、觀念、理念等。這三個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)是緊密聯(lián)系，不可分割的。民政部門作為應(yīng)用和發(fā)展民政文化的主要部門，需要正確認(rèn)識(shí)和處理這三個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系。理論具有先導(dǎo)作用。民政理論創(chuàng)新促進(jìn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。民政理論與科學(xué)技術(shù)一樣，具有“第一生產(chǎn)力”的地位和作用。宣傳普及環(huán)節(jié)，是用先進(jìn)的理論、理念武裝人、引導(dǎo)人的環(huán)節(jié)，是促進(jìn)先進(jìn)理論、理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，在更廣范圍實(shí)踐和發(fā)揮效力的環(huán)節(jié)。這在民政文化發(fā)展中是一個(gè)不可忽視的但容易被忽視的環(huán)節(jié)。應(yīng)加大民政文化宣傳、培訓(xùn)力度。一方面，提高政府和社會(huì)對(duì)民政事業(yè)的認(rèn)識(shí)，提升先進(jìn)民政文化的社會(huì)影響力，創(chuàng)造促進(jìn)社會(huì)和諧的文化氛圍。另一方面，提高民政工作者的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)化水平，促進(jìn)民政工作上水平。應(yīng)用、實(shí)踐環(huán)節(jié)，是先進(jìn)民政文化促進(jìn)工作發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造的具體環(huán)節(jié)。應(yīng)用、實(shí)踐是民政文化發(fā)展的根本目的，也是民政文化接受檢驗(yàn)，并獲得新發(fā)展的關(guān)鍵。

(二)民政文化發(fā)展的五個(gè)重點(diǎn)子文化

民政文化內(nèi)容豐富，在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新時(shí)期，民政文化發(fā)展的重點(diǎn)是殯葬文化、救助文化、社區(qū)與自治文化、社團(tuán)文化和雙擁文化等五個(gè)子文化。

發(fā)展殯葬文化。以殯葬改革和發(fā)展為載體，積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的殯葬管理模式和經(jīng)驗(yàn)，大膽推進(jìn)殯葬事業(yè)全面社會(huì)化、市場(chǎng)化、陽光化、科技化、專業(yè)化。充分利用教育和宣傳機(jī)構(gòu)，宣揚(yáng)以衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)地為核心的綠色殯葬，宣揚(yáng)以厚養(yǎng)薄葬、喪事簡(jiǎn)辦與喜辦為核心的人文殯葬。積極營(yíng)造人與人、人與自然和諧的文化氛圍，促進(jìn)福州殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。

發(fā)展救助文化。以救災(zāi)救助、福利慈善活動(dòng)為載體，不斷完善以解困為基礎(chǔ)、以促民發(fā)展為目標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系，積極發(fā)揚(yáng)“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的傳統(tǒng)美德，研究推動(dòng)救助、福利、慈善活動(dòng)的經(jīng)?；?、社會(huì)化、透明化。營(yíng)造公平正義、團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、和衷共濟(jì)、共同發(fā)展的文化氛圍。

發(fā)展社區(qū)自治文化。以完善村民自治和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)為載體，在充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難等作用的同時(shí)，積極宣傳和發(fā)展民主、法治、平等、參與、自治等的現(xiàn)代精神，為實(shí)現(xiàn)民主法治、安定有序的和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。

發(fā)展社團(tuán)文化。以培育發(fā)展民間組織為載體，不僅把他們作為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的有效載體，作為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的有效手段，還把他們作為提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量、擴(kuò)展社會(huì)成員的生活空間和選擇機(jī)會(huì)的重要方式。營(yíng)造自我選擇、自我服務(wù)、自我約束、自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代精神，促進(jìn)人們?nèi)姘l(fā)展。

發(fā)展雙擁文化。以雙擁優(yōu)撫安置活動(dòng)為載體，宣傳、貫徹、研究、發(fā)展擁軍愛國(guó)和奉獻(xiàn)精神，提高人民群眾的憂患意識(shí)，為軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

注釋：

①《辭?！?，上海辭書出版社1990年版，P1731頁

②⑥⑨胡錦濤：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2005年6月27日第一版

③參見：劉國(guó)勝《試論民政文化的基本特征》，《北京民政》，2005年第1期；黑龍江省民政廳民政文化課題組《民政文化研究初探》，《中國(guó)民政》，2005年第2期

④葉欽地：《平等與功利：現(xiàn)代公民道德基本原則》，《云南社會(huì)科學(xué)》，2002年第6期

⑤溫家寶：《提高認(rèn)識(shí)統(tǒng)一思想牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》(2004年2月21日溫家寶在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“專題研討班結(jié)業(yè)式上的講話”)，2004年3月9日，新華網(wǎng)

⑦轉(zhuǎn)引自溫家寶：《提高認(rèn)識(shí)統(tǒng)一思想牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》(2004年2月21日溫家寶在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“專題研討班結(jié)業(yè)式上的講話”)，2004年3月9日，新華網(wǎng)

⑧劉國(guó)榮：《共同富裕要以共同發(fā)展為前提》，《延安教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2003年第4期

黃炳泰：《民政事業(yè)應(yīng)整體納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)》，《福建民政》，2004年第24期

轉(zhuǎn)引自梁柱：《毛澤東文化觀的若干問題研究》，《東南學(xué)術(shù)》，2004年增刊

江澤民：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話》，人民出版社，2001年版，第48頁

 

參考文獻(xiàn)：

1.《北京市民政文化專題研究》，《中國(guó)民政》，2004年第1期

2.《展示研究成果商談發(fā)展大計(jì)——2004年民政論壇在京舉行》，《中國(guó)民政》，2005年第1期

3.《民政工作：社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作——訪中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)系教授、博士生導(dǎo)師洪大用》，《中國(guó)民政》，2005年第1期