福州新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)及對策建議 

福州市人民政府經(jīng)濟(jì)研究中心課題組 

［提要］新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系到福州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要工程。福州在新農(nóng)村建設(shè)中取得了較大成效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革及文化教育穩(wěn)步推進(jìn)。但也面臨許多難點(diǎn)：一是新農(nóng)村建設(shè)的資金籌措、資本投入難；二是發(fā)展不平衡，增加了新農(nóng)村建設(shè)難度；三是農(nóng)村勞動力“流失”較大，建設(shè)新農(nóng)村所需強(qiáng)有力的人力資源缺乏；四是農(nóng)民增收渠道少，持續(xù)快速增收難；五是農(nóng)民合作組織有待完善。因此，要做好新農(nóng)村建設(shè)這篇大文章，必須因地制宜，從六方面入手，一是調(diào)整資金投向，提高新農(nóng)村建設(shè)投入水平；二是拓寬渠道，提高農(nóng)民收入水平；三是積極調(diào)整小城鎮(zhèn)布局，加快產(chǎn)業(yè)培育，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化；四是實(shí)施創(chuàng)業(yè)工程，提高農(nóng)村發(fā)展水平；五是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，造就新型農(nóng)民；六是健全完善發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策。

［關(guān)鍵詞］福州  新農(nóng)村建設(shè)  難點(diǎn)  對策建議 

十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，是黨中央在新時期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)惠及當(dāng)代億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的民心工程。福州市雖然不是農(nóng)業(yè)大市，但作為海峽西岸中心城市，新農(nóng)村建設(shè)依然是一項(xiàng)關(guān)系到福州市經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的重要工程，關(guān)系到全市148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2423個村委會及419萬農(nóng)民的切身利益，任務(wù)艱巨，意義重大。

2005年，福州全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1482.06億元，人均生產(chǎn)總值22388元，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值290.79億元，居全省第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了顯著的變化。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從2000年的100家發(fā)展到現(xiàn)有175家，銷售收入達(dá)207.6億元，增長1倍多，帶動農(nóng)戶45萬戶。農(nóng)村中小企業(yè)加快向市級工業(yè)園區(qū)和縣鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值2562億元，比2000年增長了78.6%，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)52.3%。農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高，2005年全市農(nóng)民人均純收入5197元，比2000年增長34.7%，實(shí)際年均增長達(dá)6%。5年中共有25.6戶、10745人搬遷到生產(chǎn)生活環(huán)境較好的地方居住，全市農(nóng)村貧困人口中已有80%左右實(shí)現(xiàn)脫貧。二是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全市行政村道路硬化率達(dá)86.1%，自來水普及率為60.1%，固定電話、無線電話、寬帶網(wǎng)等農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90%以上。完成了一批水利設(shè)施建設(shè)工程，建成了洪水、臺風(fēng)預(yù)警報(bào)系統(tǒng)，建立健全了市、縣、鄉(xiāng)分級植保防疫體系和畜禽魚疫病防治體系。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革及文化教育穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，一方面我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心試點(diǎn)工作，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村信用社改革取得新的進(jìn)展，農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)；另一方面，我市農(nóng)村文化，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村居”、“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動深入推進(jìn)。農(nóng)村社會更加和諧安定。四是統(tǒng)一思想，農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性得到有效的提高。為確?！笆晃濉逼陂g我市新農(nóng)村建設(shè)起好步，開好局。市委、市政府通過市、縣、鄉(xiāng)三級廣泛開展調(diào)研活動，依托省、市主流新聞媒體，開展“走進(jìn)新農(nóng)村”大型系列宣傳活動，大張旗鼓地宣傳我市新農(nóng)村建設(shè)的動態(tài)和新人新事，努力營造新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。同時，組織力量擬定了《新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”實(shí)施方案》，啟動以“百村以上示范、百村以上整治”為載體的新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”，并以此為切入點(diǎn)和突破口，向廣大農(nóng)民群眾解讀新農(nóng)村建設(shè)“以農(nóng)民為主體，以村級自籌為主，政府扶持為輔”的政策思路，糾正部分農(nóng)村干部群眾的片面認(rèn)識，消除了基層的疑慮和消極等待的思想，激發(fā)農(nóng)民群眾自力更生、艱苦奮斗，自己動手建設(shè)家園的積極性和主動性。

盡管我市在新農(nóng)村建設(shè)中做了大量的工作，取得了初步成效，但仍面臨著許多難點(diǎn)：

難點(diǎn)一：由于經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等因素影響，使新農(nóng)村建設(shè)的資金籌措、資本投入難。從財(cái)政看，與各個方面要求支持農(nóng)業(yè)的呼聲相比，政府因受財(cái)力的限制對農(nóng)業(yè)的投入不能滿足其需要。2000年~2005年，福州市財(cái)政收入分別為74.9億、91.1億、115.96億、138.1億、167.2億、195.4億，保持了20%左右的增速。但同期市財(cái)政對農(nóng)業(yè)支出總額，剔除物價上漲因素，增幅十分有限。此外，支農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)極不合理，絕大部分資金用在了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而追加資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境改善、社保、教育方面的則寥寥無幾。從金融狀況看，支農(nóng)信貸資金緊缺，難以滿足農(nóng)村信貸需求。農(nóng)村資金原本不足，每年又有大量的資金不斷流向城市，加劇了農(nóng)村資金供求矛盾。首先各國有商業(yè)銀行每年吸收的農(nóng)村資金存款，主要集中投放于城市和中小型企業(yè)，每年新增的支農(nóng)信貸投入幾乎為零。二是郵政儲蓄吸收的存款全額上存，未回流支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是農(nóng)村信用社因多項(xiàng)歧視性政策限制，難以籌集到更多的低成本對公存款。四是人民銀行的支農(nóng)再貸款規(guī)模有限，難以滿足日益擴(kuò)大的農(nóng)村信貸需求。從政策方面看，市新農(nóng)村建設(shè)的具體扶持政策至今尚未出臺，縣鄉(xiāng)兩級不同程度地存在等待觀望的被動局面，缺乏主動尋找工作突破口和切入點(diǎn)的氛圍，個別鄉(xiāng)村存在明顯的“等靠要”思想，延緩了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

難點(diǎn)二：發(fā)展不夠平衡，增加了新農(nóng)村建設(shè)難度。首先是城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2005年，福州市農(nóng)民人均純收入5197元，增長7.9%，扣除價格因素，實(shí)際增長5.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12661元，比上年增長10.7%，扣除價格因素，實(shí)際增長7.9%。城鄉(xiāng)居民收入比為2.44∶1，絕對額差7464元。以上數(shù)字表明，雖然福州市的城鄉(xiāng)差距比相對于全國的3.22∶1和福建的2.77∶1要小一些，但是城鄉(xiāng)差距仍十分明顯，且農(nóng)民增收幅度落后于全國(9.6%)、全省(5.8%)。其次是農(nóng)民群體內(nèi)部收入差距擴(kuò)大，特別是純農(nóng)戶增收更為困難。再次是我市城郊、沿海、山區(qū)地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差距較大，發(fā)展水平、客觀條件、群眾素質(zhì)等存在落差，山區(qū)或貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的愿望最強(qiáng)烈，同時也是新農(nóng)村建設(shè)難度最大的地區(qū)。四是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。農(nóng)村社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯落后于城市。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系比較脆弱，農(nóng)民“看病難、看病貴”問題突出。農(nóng)村社會保障體系薄弱，農(nóng)民醫(yī)療，養(yǎng)老社會保障還處在起步階段。

難點(diǎn)三：農(nóng)村勞動力“流失”較多，缺乏建設(shè)新農(nóng)村所需要強(qiáng)有力的人力資源。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。隨著城市化進(jìn)程加快，城市對勞動力的需求大量增加，加之農(nóng)業(yè)效益低下、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后以及城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村青壯年勞動力紛紛外出務(wù)工或經(jīng)商，留守農(nóng)村的青壯的勞動力越來越少，留守的多為年老體弱、文化素質(zhì)低下的勞動力，難以勝任新農(nóng)村建設(shè)的需要。目前，不僅農(nóng)村留守勞動力年齡結(jié)構(gòu)加速老化，文化水平低，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)很難得到大面積推廣，從而削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁；而且農(nóng)村新增勞動力來源堪憂，農(nóng)村新增青壯年勞動力大部分選擇外出務(wù)工，部分農(nóng)村青年外出務(wù)工后滋生“厭農(nóng)”思想，不愿再回到農(nóng)門，城市失業(yè)或下崗人員大多不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生更愿意留在有較好發(fā)展空間的城市，建設(shè)新農(nóng)村缺乏優(yōu)質(zhì)的人力資源。

難點(diǎn)四：農(nóng)民增收渠道少，農(nóng)村持續(xù)快速增收難。受耕地資源減少、土地流轉(zhuǎn)制度不完善以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的制約，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入很難實(shí)現(xiàn)新的突破。目前，農(nóng)民要增加收入，最有效的出路就是外出打工。根據(jù)福州農(nóng)村居民家庭抽樣調(diào)查，2003年非農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力比重為60%。2003年福州市外出勞動力從事打工的人均總收入約17800元，而在本地從事林牧漁業(yè)勞動人均總收入約4440元，外出從事打工的人均收入比在當(dāng)?shù)貜氖乱划a(chǎn)的勞動力高出三倍之多。同時當(dāng)年外出務(wù)工勞動力寄回帶回現(xiàn)金人均9175元，而在本地從事林牧漁業(yè)勞動人均現(xiàn)金收入僅3722元，僅為外出務(wù)工的40%。但是，由于受各種因素的影響，目前外出務(wù)工勞動者勞動增收難度加大。一是作為每年吸收農(nóng)業(yè)勞動力近50萬的農(nóng)村勞動力就業(yè)主要渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已向資金密集、勞動科技含量高發(fā)展，農(nóng)村低文化素質(zhì)的勞動力不被看重；即使是勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，首選的也是外省來的勞動力價格低的打工者。因此，不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制衣制鞋業(yè)及石材加工業(yè)，還是電子機(jī)械等高新技術(shù)企業(yè)，來自我市本地農(nóng)村的勞動力所占比重都極低。二是從國際環(huán)境看，恐怖主義活動、局部地區(qū)動蕩仍然存在，加之受到我市一些出國務(wù)工農(nóng)民在海外意外喪身事件影響，本地農(nóng)民出國務(wù)工積極性減弱。三是財(cái)政難以在較高基礎(chǔ)上繼續(xù)投入大量資金支持農(nóng)民收入大幅度增長，農(nóng)民靠政策補(bǔ)貼增收受限。

難點(diǎn)五：完善農(nóng)民合作組織存在較大難度。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)有一定程度的發(fā)展，但數(shù)量相對較少，覆蓋面低、規(guī)模不大，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要差距還很大。表現(xiàn)為：一是大部分組織起步晚，起點(diǎn)低，商業(yè)規(guī)模小?，F(xiàn)存的農(nóng)村合作組織大多為地方農(nóng)技推廣部門和村委會發(fā)起設(shè)立的組織，其經(jīng)營農(nóng)業(yè)商務(wù)的實(shí)力有限。按目前平均每個組織不足200人(戶)的規(guī)模，還很難發(fā)揮出專業(yè)合作和開展商業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益。二是帶動能力弱，市場競爭力不強(qiáng)。我市農(nóng)民合作組織以松散型為主的多，而成員之間產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系、結(jié)成經(jīng)濟(jì)實(shí)體的真正意義上的專業(yè)合作社少。在合作內(nèi)容上局限于技術(shù)、信息等服務(wù)方面的多，屬于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的合作社以及新一代投資型合作社還比較少。三是組織結(jié)構(gòu)較為簡單，合作水平低。各種合作經(jīng)濟(jì)組織基本都屬于孤立的基層組織，區(qū)域性的合作聯(lián)盟較為少見，嚴(yán)重制約合作經(jīng)濟(jì)組織對政府決策的整體影響力。四是存在多頭管理。現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利、林業(yè)、糧食等10多個系統(tǒng)，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。五是法律支持的滯后。除了農(nóng)村基層自治組織，目前我市對其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無法律規(guī)定。農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對其進(jìn)行有效的管理。這些問題的存在，使得完善農(nóng)民合作組織難度較大。

福州各縣(市)區(qū)各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化習(xí)俗差異較大。而對當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)、新要求，以及新農(nóng)村建設(shè)存在的主要難點(diǎn)，要做好新農(nóng)村建設(shè)這篇大文章，必須因地制宜，把握好切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。

1.調(diào)整資金投向，著力提高新農(nóng)村建設(shè)的投入水平

一是健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，切實(shí)增加財(cái)政對新農(nóng)村建設(shè)的投入。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)發(fā)行、國家開發(fā)行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投資，推進(jìn)金融服務(wù)新農(nóng)村。三是著力提高社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)。通過運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、貼息、以物代貸、先進(jìn)后補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合等手段，鼓勵社會力量進(jìn)入新農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)。四是鼓勵華僑資金回村建設(shè)新農(nóng)村。福州市華僑眾多，每年從國外匯回的資金就有數(shù)億元。但他們匯回的資金多數(shù)熱衷建祠堂、修墳?zāi)购蜕w房屋，造成資金很大的浪費(fèi)，有的人房屋蓋五六層卻無人居住。因此，要廣泛宣傳，采用必要的手段鼓勵這些華僑資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育建設(shè)等等。

2.拓寬增收渠道，著力提高農(nóng)民的收入水平

新農(nóng)村建設(shè)的核心是農(nóng)民增收問題。建設(shè)新農(nóng)村，必須把促進(jìn)農(nóng)民增收作為第一目標(biāo)，采取更加直接、更加有力的措施，廣辟增收渠道，形成農(nóng)民增收的長效機(jī)制。一是切實(shí)落實(shí)中央“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化直接補(bǔ)貼政策，從制度上保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定取得實(shí)實(shí)在在的利益。二是重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力；增加科技投入，改善生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出效率；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。三是大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收的空間。積極扶持和發(fā)展食品加工、紡織、服裝、食品、皮革制品等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，推動勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

3.積極調(diào)整小城鎮(zhèn)布局，加快產(chǎn)業(yè)培育，著力推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化

縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一個很有效的辦法就是要不斷推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這也是國外先進(jìn)國家解決農(nóng)村問題行之有效的措施。一要制定積極的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加大對小城鎮(zhèn)道路、供排水、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。建議福州市要設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)基金，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二要加快小城鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的步伐，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。據(jù)研究，小城鎮(zhèn)人口達(dá)到3萬人以后，其公共服務(wù)設(shè)施(包括供水、供暖、供電、供氣等)才能實(shí)現(xiàn)合理配給和經(jīng)營性運(yùn)作。三要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，以第三產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。四要建立和健全小城鎮(zhèn)社會保障制度，解決進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。要把養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)作為小城鎮(zhèn)社會保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容。提供就是保障，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)勞動就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。

4.實(shí)施創(chuàng)業(yè)工程，著力提高農(nóng)村的發(fā)展水平

建設(shè)新農(nóng)村，要把發(fā)展作為第一要務(wù)，著力提高生產(chǎn)力水平。勞動力轉(zhuǎn)移一方面是鼓勵走出去，進(jìn)入大中城市，但更重要的是留在家鄉(xiāng)，建設(shè)好自己的家園。打工經(jīng)濟(jì)固然能在一定時期內(nèi)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，但光靠打工來增加農(nóng)民收入，“生產(chǎn)”不可能充分“發(fā)展”。當(dāng)前及今后一段時期，要把全民創(chuàng)業(yè)作為建設(shè)新農(nóng)村的第一動力，鼓勵支持更多的農(nóng)戶務(wù)工經(jīng)商，特別是吸引有一定市場經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資金積累的外出勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)和特色旅游業(yè)，讓農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時到本地企業(yè)打工，這樣，既能發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也能降低打工成本。要積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)人員搭建寬松的創(chuàng)業(yè)平臺，并建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，對有突出貢獻(xiàn)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，給予獎勵，擴(kuò)大示范效應(yīng)，以激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另外，要加大扶持力度。通過機(jī)制創(chuàng)新，把城市的人才、科技引入農(nóng)村，選派德才兼?zhèn)?、熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部到基層支農(nóng)、支教、支醫(yī)；鼓勵和支持高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職、創(chuàng)業(yè)，加大城市智力資源對農(nóng)村的支持。

5.大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，造就一代新型農(nóng)民

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，造就一支有文化、講道德、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊(duì)伍，是新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的要求。首先是更新觀念，使廣大農(nóng)民擺脫封閉陳舊思想和落后觀念的束縛，改變精神面貌，激發(fā)內(nèi)在動力。其次是加快普及農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)，并讓有較高文化素質(zhì)的青年農(nóng)民扎根農(nóng)村。第三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能教育。授人以魚不如授人以漁。農(nóng)村青年大部分初中畢業(yè)即進(jìn)入勞動力市場，缺乏應(yīng)有的職業(yè)技能。當(dāng)前，應(yīng)有效整合教育資源，把發(fā)展中等職業(yè)教育的重點(diǎn)放到農(nóng)村去，以增強(qiáng)辦學(xué)的針對性和實(shí)用性?？傊?，要讓留在農(nóng)村的農(nóng)民掌握先進(jìn)的適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，形成現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活方式；讓走出農(nóng)村的農(nóng)民具備較強(qiáng)的務(wù)工技能，適應(yīng)現(xiàn)代城市和工業(yè)文明，最終把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。

6.健全完善發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策

一是加快立法，界定、規(guī)范和創(chuàng)造農(nóng)民專業(yè)合作組織的正常發(fā)展的范圍和方式。二是抓好發(fā)展工作，擴(kuò)大合作社對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶的覆蓋面。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的壯大加快培育發(fā)展。制定統(tǒng)一規(guī)劃，把合作組織發(fā)展作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要措施來抓。打破行政區(qū)劃限制，支持合作組織跨區(qū)域發(fā)展，扶持其中有條件的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織做大做強(qiáng)。三是加大政策扶持力度，依法落實(shí)稅收減免政策，在稅收、信貸等方面給予一定的傾斜。重點(diǎn)資助一些有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、群眾歡迎、帶動性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，支持他們完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從事農(nóng)產(chǎn)品的整理、儲存、保鮮和加工，聘請專家和技術(shù)人員開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，支持他們拓寬服務(wù)領(lǐng)域和增強(qiáng)營銷能力。四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場條件和外部環(huán)境。成立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和幫助合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步完善章程、完善退出機(jī)制、制定發(fā)展規(guī)劃等。組織和動員社會力量，為農(nóng)民合作組織發(fā)展提供支持服務(wù)。

課題組指導(dǎo)：孫占秋

課題組成員：陳暉黃尚斌

鄭曉鵬薛晴