發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)職能防范民間投資“羊群效應(yīng)”

 高仁前

      作者簡(jiǎn)介：高仁前，男(1975~)，福州市人民政府駐北京辦事處科員。郵編：100035 

［提要］本文根據(jù)我市近幾年民間投資情況，分析民間投資“羊群效應(yīng)”產(chǎn)生的原因及影響，提出我市促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資、防范民間投資“羊群效應(yīng)”的相應(yīng)辦法。

［關(guān)鍵詞］民間投資  “羊群效應(yīng)”  政府引導(dǎo) 

      我國“十一五”規(guī)劃主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖?！笆晃濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨難得機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國有投資、外商投資及民間投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三架馬車，將對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)起到至關(guān)重要的作用，而民間投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍，將發(fā)揮越來越重要的作用。

      但隨著民間投資的活躍，民間投資中諸如管理不規(guī)范、信息不暢通以及投資方向不明確等一系列深層次矛盾和問題也日益顯現(xiàn)出來，如不及時(shí)加以解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將受到嚴(yán)重影響。在我市許多縣區(qū)，民間投資的“羊群效應(yīng)”頻頻上演，所謂“羊群效應(yīng)”，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是指一些企業(yè)盲目跟風(fēng)的市場(chǎng)行為，“羊群”是一種很松散的組織，群羊的活動(dòng)多為盲目地左沖右撞，但一旦有一只頭羊發(fā)現(xiàn)了一片肥沃的綠草地，并在那里吃到了新鮮的青草，其它的羊也會(huì)不假思索地一哄而上，你搶我奪，全然不顧旁邊虎視眈眈的狼，或者看不到遠(yuǎn)處還有一片更嫩更綠更好的青草。

      在民間投資中，雖然“領(lǐng)頭羊”一般都能獲得豐厚的利潤(rùn)，但“跟風(fēng)羊”大多以失敗告終，這不但制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響人民收入，也給社會(huì)安定穩(wěn)定帶來一定的隱患，這成為各級(jí)政府亟須解決的一項(xiàng)重要課題。因此，在新形勢(shì)下，我市如何促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資，防范民間投資的“羊群效應(yīng)”，本文擬做一些探討。

一、調(diào)整政府工作職能

      隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府逐漸從政治統(tǒng)治職能向社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變，需要站在市場(chǎng)之外去為市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)提供一定的政治條件和社會(huì)環(huán)境，保證市場(chǎng)活動(dòng)有序規(guī)范地進(jìn)行。改革開放以前，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行過多的直接管理和干預(yù)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度陷入困境，那政府對(duì)經(jīng)濟(jì)完全不干預(yù)好不好呢?美國經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的事實(shí)告訴我們，政府完全不干預(yù)也不利于經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展，因此這對(duì)政府提出了更高的要求，就是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要始終把握好一個(gè)度，既不過多地對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，也不能放任不管，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用，始終從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)時(shí)調(diào)整工作職能，努力創(chuàng)造有利的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，千方百計(jì)為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù)。

    二、提供行業(yè)信息支持

    “羊群效應(yīng)”的產(chǎn)生，部分原因是由于民間投資者獲取的投資項(xiàng)目信息不夠準(zhǔn)確和及時(shí)。信息時(shí)代的到來，對(duì)信息的收集和整理工作提出了更高的要求，一個(gè)有用的信息可以救活一個(gè)企業(yè)，一個(gè)錯(cuò)誤的信息也可以搞垮一個(gè)企業(yè)。改革開放以來，民間投資主要集中在制造、農(nóng)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，但目前這些行業(yè)均已處于飽和狀態(tài)，民間投資在這些領(lǐng)域已很難進(jìn)一步拓展，而今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是以資金和技術(shù)密集型為主的，但對(duì)民間投資者而言，由于情況不熟、信息不靈、收益難測(cè)，而不敢貿(mào)然進(jìn)入。因此，政府要研究推出一批有效益、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目定期對(duì)外公布，并提供法律、財(cái)會(huì)、市場(chǎng)信息、企業(yè)診斷和投資咨詢等方面的信息咨詢服務(wù)，幫助民間投資者及時(shí)了解社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及可投資的領(lǐng)域，與民間投資者保持經(jīng)常聯(lián)系，聽其呼聲和反映，努力為其解決實(shí)際困難，幫助民間投資者獲取最新的、有實(shí)質(zhì)意義的信息，以提高管理和決策水平，防止過多的資金無限制地進(jìn)入同一個(gè)熱門行業(yè)而導(dǎo)致“羊群效應(yīng)”產(chǎn)生。

    三、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

    造成“羊群效應(yīng)”的主要原因是民間投資者對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明，因此政府在這個(gè)方面要加大服務(wù)力度，不惜代價(jià)，把民間投資者的利益與政府自身的利益捆綁在一起，要認(rèn)識(shí)到這是一榮俱榮，一損俱損的利害關(guān)系，把促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并要闡述政府的戰(zhàn)略意圖，建立政府、專家、企業(yè)共同參與的研劃系統(tǒng)，聘請(qǐng)知名專家和專業(yè)人士成立咨詢機(jī)構(gòu)，研究國家的宏觀調(diào)控、發(fā)展戰(zhàn)略等政策信息，并指定新聞媒體和有關(guān)部門定期向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向信息、民間投資領(lǐng)域建議和項(xiàng)目計(jì)劃，同時(shí)研究分析民間投資的特點(diǎn)以及存在的問題，建立投資服務(wù)體系，為民間投資者提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等指導(dǎo)服務(wù)，幫助民營企業(yè)朝正確的方向健康發(fā)展。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，市場(chǎng)前景好，需要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，大干快上；對(duì)于市場(chǎng)已經(jīng)趨向飽和的產(chǎn)業(yè)，要嚴(yán)格控制；而對(duì)于影響可持續(xù)發(fā)展大局的或是預(yù)期效益差的產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)決制止。

    四、強(qiáng)化投資環(huán)境建設(shè)

    目前，我市投資環(huán)境還不夠理想，特別是軟環(huán)境的建設(shè)情況更不容樂觀。要吸引民間投資者在本地投資，首先，政府要加強(qiáng)硬件環(huán)境建設(shè)，要為企業(yè)的管理層及工作人員提供配套的硬件設(shè)施，如房地產(chǎn)、醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)等，以便投資者能有一個(gè)便利的生活條件；其次，軟環(huán)境的建設(shè)尤顯重要，建設(shè)的好，這比硬環(huán)境更能吸引投資者，我市的軟環(huán)境建設(shè)還要加大力度，特別要加強(qiáng)人性化的服務(wù)，現(xiàn)在民營企業(yè)的行政管理部門和單位較多，但在履行程序、選擇投資方向、爭(zhēng)取技術(shù)支持等方面能夠明確并具體負(fù)責(zé)幫助民營企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和主管部門幾乎沒有，對(duì)民營企業(yè)“吃拿卡要”、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題十分嚴(yán)重，大大地挫傷了民間投資者的信心和積極性，這不但損害了民間投資者的利益，我市的利益也受到了損失，只有軟、硬環(huán)境建設(shè)都得到改善，并清理那些對(duì)民間投資不公平的政策，才能為民間資本創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，也能在一定的程度上減少“羊群效應(yīng)”的產(chǎn)生。

    五、拓寬民間投資渠道

    目前，民間投資雖已涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，國家也出臺(tái)了一系列支持民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，放開了民間投資領(lǐng)域。但是在實(shí)際操作中，對(duì)民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入仍存在一些限制，實(shí)際情況也說明民間投資比外商投資所能進(jìn)入的行業(yè)要少。由于民間投資領(lǐng)域較窄，當(dāng)有一些效益好的項(xiàng)目出現(xiàn)時(shí)，民間資本一轟而上，導(dǎo)致“羊群效應(yīng)”的產(chǎn)生，其結(jié)果直接影響了民間資本的發(fā)展。對(duì)政府而言，只有將擴(kuò)大民間投資列入政績(jī)考核，民間資金才能得到和外資一樣的待遇，也就能促進(jìn)民間投資的發(fā)展，所以政府應(yīng)加快投資體制改革，既然民間投資作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要的力量，全社會(huì)就應(yīng)該共同關(guān)注并加以支持。國家不但要制定政策，還要逐步改變社會(huì)大眾的觀念，進(jìn)一步拓寬民間資金的進(jìn)入渠道，幫助民營企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，對(duì)預(yù)期有收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)公益性項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)效益好的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目等，面向全社會(huì)公開招投標(biāo)，以促進(jìn)民間投資多元化發(fā)展。

    六、灌輸先進(jìn)經(jīng)營理念

    一些民間投資隊(duì)伍存在著人才缺乏、信息不靈、管理水平低、經(jīng)營不規(guī)范，信用觀念淡薄、財(cái)會(huì)制度不規(guī)范等突出問題，造成產(chǎn)品質(zhì)量低，信用意識(shí)差，使社會(huì)對(duì)民間投資者難以認(rèn)同。另一些民間投資者自身存在著觀念障礙，不思進(jìn)取，缺乏投資熱情，決策水平不高，投機(jī)思想嚴(yán)重，缺乏把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的意識(shí)，只是選擇隨波逐流，進(jìn)行短期熱門行業(yè)投資，導(dǎo)致“羊群效應(yīng)”的產(chǎn)生。所以，政府要經(jīng)常向民間投資者灌輸先進(jìn)的經(jīng)營理念，幫助他們樹立長(zhǎng)期投資的觀念，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，組織民間投資者外出考察，取長(zhǎng)補(bǔ)短，學(xué)習(xí)知名企業(yè)經(jīng)營管理之道?；蛘哐?qǐng)知名學(xué)者和著名企業(yè)家到本地傳授理論知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，以互動(dòng)研討的形式，做深入的交流，內(nèi)容要涉及經(jīng)營管理的方方面面，并請(qǐng)這些嘉賓參觀幾個(gè)本地有代表性意義的民營企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，以尋找我們自己的不足之處，穩(wěn)打穩(wěn)扎，按計(jì)劃，有步驟地提高本地民營企業(yè)的經(jīng)營管理水平。政府要引導(dǎo)民間投資者以理論帶動(dòng)實(shí)踐，強(qiáng)化經(jīng)營管理，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，杜絕盲目跟風(fēng)行為，把民營企業(yè)發(fā)展壯大。除了要提高民間投資者自身素質(zhì)外，政府還應(yīng)鼓勵(lì)他們建立人才儲(chǔ)備庫，建立一支年富力強(qiáng)、素質(zhì)優(yōu)良、知識(shí)全面、管理精湛的人才后備隊(duì)伍，解決企業(yè)壯大后領(lǐng)導(dǎo)層的老化和更新問題。

    目前，社會(huì)各界對(duì)民間投資已逐漸形成共識(shí)，有關(guān)部門也出臺(tái)了一系列促進(jìn)民間投資的政策措施，民間投資行業(yè)的繁榮昌盛指日可待。因此，如何引導(dǎo)社會(huì)各界進(jìn)一步關(guān)心并扶持民間投資，把有關(guān)政策落到實(shí)處，需要我市各級(jí)政府充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)職能，把發(fā)展民間投資作為一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性的規(guī)劃加以考慮。我們要制定遠(yuǎn)景規(guī)劃，真抓實(shí)干，有意識(shí)、有計(jì)劃、有步驟地做好民間投資的引導(dǎo)工作。如果能夠有效防范民間投資中的“羊群效應(yīng)”，減少民間投資存在的問題，那么民間投資將成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一支重要的力量，將對(duì)我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。