城市社區(qū)民主選舉的困境及對(duì)策

 ——對(duì)福州三坊社區(qū)戶選試點(diǎn)的調(diào)查與思考 

林  婷

 

作者簡(jiǎn)介：林婷，女(1984～)，福州大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)2006屆畢業(yè)生。郵編：350002

 ［提要］擴(kuò)大基層民主是完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必然趨勢(shì)和重要基礎(chǔ)。實(shí)行民主選舉是完成基層政權(quán)民主自治的第一步。福州市三坊社區(qū)作為福建省2006年度社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉的唯一試點(diǎn)，首次采用戶代表選舉制是區(qū)別于以往居民代表制的重大亮點(diǎn)。本文以三坊社區(qū)戶代表選舉試點(diǎn)為個(gè)案，通過(guò)了解選舉的背景、制度、參與度、民主性，分析民主選舉中存在的經(jīng)費(fèi)籌集難，保證參與度，選舉制定不夠完善等困境，并提出規(guī)范政策地位和作用、還原居委會(huì)社區(qū)自治功能，完善民主制度、保障選舉公證，轉(zhuǎn)變社區(qū)職能，提高社區(qū)參與度，做好選舉組織工作，保障選取 知情權(quán)，構(gòu)建鄰里網(wǎng)絡(luò)，降低選舉成本等方面的對(duì)策建議。

［關(guān)鍵詞］城市社區(qū)基層民主民主選舉戶代表選舉居民委員會(huì)

 一、研究背景

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展和“單位制社會(huì)”的解體，城市居民逐漸由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，政府的管理職能和服務(wù)重心向社區(qū)轉(zhuǎn)移，形成“小政府，大社會(huì)”的格局。特別是上世紀(jì)90年代的住房改革和社會(huì)保障體系的建設(shè)，使單位的功能日益弱化，社區(qū)的公共事務(wù)逐步增加，社區(qū)所具有的自我服務(wù)、自我維權(quán)和自我管理的社會(huì)功能日益凸顯。20世紀(jì)90年代末，社區(qū)居民依法民主自治被確定為社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容和核心方式，社區(qū)建設(shè)有了明確的目標(biāo)、內(nèi)容和手段。尤其是2000年11月中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》對(duì)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要內(nèi)容、城市社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)以及社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等都做了系統(tǒng)論述，一個(gè)以社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新為核心內(nèi)容的全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的局面正在形成。

社區(qū)基層民主自治和社區(qū)參與是基層社會(huì)民主的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。擴(kuò)大基層民主，是完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必然趨勢(shì)和重要基礎(chǔ)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)基層民主建設(shè)的四要素，而實(shí)行民主選舉是完成基層政權(quán)民主自治的第一步。選舉的方式一般有居民代表選舉制、戶代表選舉制(戶選)和全體有選舉權(quán)居民選舉制(直選)三種。長(zhǎng)期以來(lái)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響的慣性和我國(guó)社會(huì)體制改革滯后等原因，城市居民委員會(huì)作為城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，自治工作反而開展得比較晚，居民委員會(huì)成員一般由政府任命或居民代表選舉的方式產(chǎn)生。居民代表選舉即由街道辦事處提名居委會(huì)的工作人員，然后由居委會(huì)的居民代表對(duì)這些候選人進(jìn)行投票。由于這些居民代表一般不是通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，而且人數(shù)較少，不能充分代表廣大社區(qū)居民的意愿。這樣選出來(lái)的居委會(huì)也就直接對(duì)街道負(fù)責(zé)，不可能真正實(shí)行自治，也不符合擴(kuò)大基層民主的需要。我國(guó)從1999年起在全國(guó)挑選了26個(gè)地方作為城市社區(qū)基層民主自治改革的試點(diǎn)，開始了城市社區(qū)居民委員會(huì)的選舉改革。此次福州市的三坊社區(qū)作為福建省社區(qū)居委會(huì)選舉唯一的試點(diǎn)，首次采用戶代表選舉制是區(qū)別于以往居民代表選舉制的重大亮點(diǎn)，其經(jīng)驗(yàn)具有典型的代表意義。

二、案例說(shuō)明

福州市鼓樓區(qū)南街街道的三坊社區(qū)地處市中心，總面積0.22平方公里，共有居民2788戶，人口7528人，屬于大型傳統(tǒng)街坊社區(qū)①。作為福建省2006年度社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉的唯一試點(diǎn)，三坊社區(qū)于2005年9月開始居民委員會(huì)換屆選舉的準(zhǔn)備工作。2005年11月13日是三坊社區(qū)的正式選舉日，1573名戶代表共同投票選舉產(chǎn)生新一屆居委會(huì)的主任、副主任和委員。所謂的戶代表選舉制就是每戶指派一名年滿18周歲具有完全民事行為能力且擁有選舉權(quán)的居民為戶代表，表決產(chǎn)生新一屆社區(qū)居委會(huì)。由于這種選舉方式在我省尚屬首次，吸引了許多領(lǐng)導(dǎo)、媒體、學(xué)者和居民前來(lái)觀摩。

三坊七巷戶選工作流程包括：成立街道社區(qū)居委會(huì)選舉工作指導(dǎo)組、動(dòng)員部署、選舉社區(qū)居民選舉委員會(huì)、選民登記、選舉居民代表和居民小組長(zhǎng)、提名社區(qū)居委會(huì)成員初步候選人、競(jìng)選、預(yù)選正式候選人、戶代表投票選舉社區(qū)居委會(huì)成員、成立新一屆社區(qū)居委會(huì)。按規(guī)定，參加投票的選民數(shù)超過(guò)全體選民數(shù)的一半，當(dāng)選者獲得的選票超過(guò)有效選票的一半，即要達(dá)到“兩個(gè)過(guò)半”選舉才有效。相對(duì)于居民代表選舉，戶選的選民規(guī)模龐大。為確保選舉工作順利進(jìn)行，從發(fā)放戶選公開信、入戶摸底調(diào)查到流動(dòng)投票站、秘密寫票間，三坊社區(qū)投入了大量的人力、財(cái)力、物力。選舉日當(dāng)天，選委會(huì)在原省高級(jí)人民法院設(shè)置中心會(huì)場(chǎng)，在三坊社區(qū)及衣錦華庭設(shè)置兩個(gè)分會(huì)場(chǎng)及兩個(gè)流動(dòng)票箱，方便選民進(jìn)行投票。試點(diǎn)的參選率為95.1%②。

三、民主選舉中存在的困境

從居民代表制到戶代表制的選舉方式轉(zhuǎn)變，無(wú)疑是民主進(jìn)程的一大進(jìn)步。按民政部要求，到2010年，全國(guó)社區(qū)居委會(huì)的換屆選舉中，戶代表選舉和體體居民參與的直選，比例應(yīng)達(dá)到50%③。三坊社區(qū)試點(diǎn)成功為我省社區(qū)居民委員會(huì)全面換屆選舉提供了有益的嘗試，增強(qiáng)了建設(shè)基層民主的信心。但由于我國(guó)目前還處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)管理體制和社區(qū)建設(shè)也還處在初步階段，我們?cè)诔浞挚隙ㄟ@場(chǎng)選舉積極意義的同時(shí)也要看到民主選舉中存在的困境：

1.選舉經(jīng)費(fèi)籌集難

選舉成本過(guò)高是首要的制約因素。三坊社區(qū)戶選前后近3個(gè)月時(shí)間，相對(duì)于居民代表選舉，戶選的選民規(guī)模極為龐大，選舉程序繁瑣，投入的人力、物力、財(cái)力都成倍增長(zhǎng)。經(jīng)費(fèi)主要花在選舉宣傳、發(fā)動(dòng)選民、印制表格及購(gòu)買相關(guān)設(shè)備和物品上。除指導(dǎo)組成員外還有一支龐大的選舉工作人員隊(duì)伍，如選民登記員、選舉宣傳員、投票站發(fā)票員、驗(yàn)票員和計(jì)票員、監(jiān)票員等。而選舉和唱計(jì)票時(shí)間累計(jì)長(zhǎng)達(dá)9小時(shí)，為工作人員準(zhǔn)備午飯的開支也不是一個(gè)小數(shù)目。作為試點(diǎn)，三坊社區(qū)的戶選經(jīng)費(fèi)得到了保證，主要來(lái)自省、市、區(qū)三級(jí)民政部門和街道。而大部分社區(qū)自身沒什么收入，不可能拿出足夠的經(jīng)費(fèi)。全面展開的居委會(huì)換屆選舉所需的費(fèi)用，雖然可以爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，但與實(shí)際需要還相差較遠(yuǎn)。此外，經(jīng)費(fèi)上對(duì)政府財(cái)政的依賴可能強(qiáng)化政府對(duì)居民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，使其承諾的對(duì)居民負(fù)責(zé)與對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)很難做到統(tǒng)一。經(jīng)費(fèi)來(lái)源將成為民主選舉的最大問(wèn)題。

2.如何保證選舉參與度

參選率是民主選舉中繞不開的問(wèn)題。廣泛的社區(qū)參與有利于有效地整合社區(qū)資源，促進(jìn)社區(qū)功能完善，有利于培養(yǎng)社區(qū)成員的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，對(duì)擴(kuò)大基層民主、推進(jìn)基層群眾性自治進(jìn)程有重要意義。三坊社區(qū)選舉得到了居民的積極響應(yīng)，戶代表參選率高達(dá)95.1%。據(jù)了解，三坊社區(qū)成為選舉試點(diǎn)的重要優(yōu)勢(shì)就是老居民社區(qū)戶數(shù)多、鄰里熟悉、社區(qū)居委會(huì)成員年輕且與轄區(qū)居民關(guān)系不錯(cuò)?，F(xiàn)代城市，居民特別是新建小區(qū)居民離居委會(huì)似乎越來(lái)越遠(yuǎn)，如何調(diào)動(dòng)居民的參選熱情，提高選舉參與度，確保選舉的有效性，是民主選舉中應(yīng)該注意的問(wèn)題。

居民對(duì)參與和關(guān)注社區(qū)事務(wù)存在不同的態(tài)度：一類是需要社區(qū)幫助的下崗職工、老弱病殘、優(yōu)扶對(duì)象。他們與社區(qū)有直接的利益關(guān)系，與社區(qū)居委會(huì)的干部接觸較多，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的選舉及社區(qū)開展的各種工作較為關(guān)注。特別是離退休人員和老年女性成為社區(qū)選舉的主體；另一類是社區(qū)內(nèi)的“單位人”和外來(lái)務(wù)工人員，他們對(duì)社區(qū)工作漠不關(guān)心，對(duì)參加社區(qū)選舉更是毫無(wú)熱情；第三類是由物業(yè)公司管理的新建小區(qū)居民，他們平時(shí)大多和物業(yè)打交道，與居委會(huì)的利益關(guān)系不顯著，很多人并沒有意識(shí)到參與選舉是自己的應(yīng)有權(quán)利，加上封閉式的活動(dòng)空間使他們對(duì)社區(qū)、鄰里缺乏溝通交流，根本不認(rèn)識(shí)候選人，難以選擇，就算參加選舉也是落于形式。

3.選舉制度不夠完善

選舉制度的完善是選舉順利開展的基礎(chǔ)。隨著全國(guó)各地社區(qū)建設(shè)的興起，國(guó)家乃至地方都制定了一系列的法律法規(guī)，對(duì)居委會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)、組成、居委會(huì)的選舉方式、選民資格、候選人提名及選舉方法、居民會(huì)議和居民小組、投票方式和計(jì)票方式、選舉工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)以及選舉流程等做了規(guī)定。此次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作按照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和《福建省社區(qū)居委會(huì)選舉規(guī)程》的要求進(jìn)行，從選舉現(xiàn)場(chǎng)看，無(wú)論是民主程度，還是公開性和透明度都比較高，但還是存在一些具體細(xì)節(jié)上不夠完善的地方有待改進(jìn)：

(1)選舉委員會(huì)人員組成不合理

社區(qū)居委會(huì)選舉工作由社區(qū)居民選舉委員會(huì)主持。選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)確定選舉工作人員，開展選民登記，審查選民資格，公布選民名單，組織候選人提名和預(yù)選，確定并公布正式候選人名單，組織投票選舉，公布選舉結(jié)果。三坊社區(qū)居民選舉委員會(huì)雖然是由選舉產(chǎn)生，但筆者注意到，選委會(huì)成員里有很多是原居委會(huì)成員，甚至有街道辦事處的人員，換句話說(shuō)，社區(qū)選民登記和推選居民代表等前期準(zhǔn)備工作的重要環(huán)節(jié)很大程度上是由居委會(huì)完成的。而且選舉委員會(huì)成員與初步候選人、居民代表也多有重復(fù)。街道和居委會(huì)對(duì)選舉程序比較了解，對(duì)社區(qū)居民也比較熟悉。這種做法有利于工作的順利進(jìn)展。但同樣也可能給居民一種事先達(dá)成一致的暗示，加劇選民在選舉中的默認(rèn)態(tài)度。特別是在一個(gè)熟人社會(huì)中，畢竟都在一個(gè)社區(qū)生活，只要不是有很大意見，總要顧及一下“面子”的。加上新型社區(qū)的居民對(duì)候選人很多根本就不認(rèn)識(shí)，自然會(huì)選擇照過(guò)面、打過(guò)交道、相對(duì)熟識(shí)一些的原社區(qū)居民委員會(huì)成員。這在一定程度上產(chǎn)生了不公正因素。其實(shí)，多一些居民信任、德高望重、教育程度和權(quán)利意識(shí)高的熱心居民及中青年人的參與，對(duì)調(diào)動(dòng)選民積極性、吸引更廣大選民的參與大有好處。

(2)存在替多名委托人投票現(xiàn)象

按有關(guān)規(guī)定，采取直接選舉或戶代表選舉的，選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可書面委托其他選民投票，每一選民接受委托投票不得超過(guò)3人。受委托投票人不得違背委托者的意愿。在投票現(xiàn)場(chǎng)，筆者注意到，受委托投票的選民不在少數(shù)，甚至出現(xiàn)一人持5張選票的情況，并且沒有看到有書面委托，這不僅與規(guī)定不符，也是民主形式化的明顯表現(xiàn)，說(shuō)明委托人并不關(guān)心自己的民主權(quán)利，或者是委托人的權(quán)利得不到保障。

(3)多個(gè)職位同時(shí)投票引發(fā)的問(wèn)題

在三坊社區(qū)居民委員會(huì)成員正式候選人預(yù)選大會(huì)上，筆者注意到選舉現(xiàn)場(chǎng)存在同一名候選人競(jìng)選多個(gè)職位的現(xiàn)象，而投票時(shí)也沒有嚴(yán)格按職位不同單獨(dú)投票，這樣就出現(xiàn)了有3名初步候選人同時(shí)當(dāng)選兩個(gè)職位的情況。這3名初步候選人當(dāng)場(chǎng)書面申請(qǐng)放棄其中一個(gè)職位，只參加另一個(gè)職位的正式候選人競(jìng)選，由此造成委員正式候選人空缺1名。按照規(guī)定，此時(shí)可由票數(shù)居多的委員職位初步候選人遞補(bǔ)，但是卻出現(xiàn)3名委員職位初步候選人同票的現(xiàn)象。于是經(jīng)過(guò)一輪委員正式候選人的補(bǔ)選，新一屆居委會(huì)成員正式候選人才正式產(chǎn)生。筆者認(rèn)為，選舉結(jié)果對(duì)于參加補(bǔ)選的那3位委員職位初步候選人來(lái)說(shuō)有可能是不合理的。因?yàn)榈谝惠喌倪x舉是完全有效的，3名正式候選人放棄的也是選民的有效選票(共17票，其中委員職位5票)，而這些選票如果分散到其他候選人中完全可能在第一輪決出勝者，而且勝者也完全有可能不是經(jīng)過(guò)補(bǔ)選產(chǎn)生的那位正式候選人!如果有明確規(guī)定同一名候選人只能競(jìng)選一個(gè)職位或者按照職位的不同分別投票，這一情況完全可以避免。而目前的法律法規(guī)還沒有這方面的有關(guān)規(guī)定。

四、對(duì)策建議

黨的十六大報(bào)告指出：擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。要完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。為此，我們應(yīng)從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，針對(duì)換屆選舉中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，參考已有的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索一套行之有效的方案，為今后換屆選舉工作提供借鑒。

1.規(guī)范政府地位和作用，還原居委會(huì)社區(qū)自治功能

目前，政府特別是街道辦事處過(guò)度干預(yù)社區(qū)事務(wù)的現(xiàn)象還較為普遍。居委會(huì)的自治功能沒有得到充分發(fā)揮，卻過(guò)多承擔(dān)了政府的行政職能，日常工作不是立足于社區(qū)，調(diào)動(dòng)居民的社區(qū)參與，而是完成街道布置的各項(xiàng)日常工作。加上居委會(huì)主要成員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)都是由區(qū)街政府來(lái)承擔(dān)的，這就使得社區(qū)居委會(huì)成員承諾的對(duì)居民負(fù)責(zé)與對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)很難做到統(tǒng)一。居委會(huì)與街道之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系也難有徹底改觀。

因此，要進(jìn)一步調(diào)整政府在社區(qū)管理中的角色，構(gòu)筑政府主導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合的管理模式；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)自治組織的發(fā)展和完善。民主選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會(huì)，最重要的是對(duì)社區(qū)居民負(fù)責(zé)。居民委員會(huì)沒有財(cái)務(wù)管理權(quán)和支配權(quán)，這直接影響到居民委員會(huì)獨(dú)立地行使自治權(quán)力，也直接影響居民委員會(huì)開展便民、利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。還原居委會(huì)的自治功能的關(guān)鍵是解決居委會(huì)經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)的財(cái)務(wù)獨(dú)立和人員自主。按《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，居民委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源除包括政府按社區(qū)規(guī)模撥給的費(fèi)用和政府委托社區(qū)所辦的事務(wù)經(jīng)費(fèi)外，可以依法根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以向本居住地區(qū)的受益單位籌集，并就這些經(jīng)費(fèi)使用接受居民的監(jiān)督。同時(shí)也應(yīng)該避免居委會(huì)日常工作向創(chuàng)收方向轉(zhuǎn)移，社區(qū)服務(wù)走向明顯的經(jīng)營(yíng)化趨向。由于創(chuàng)收同居委會(huì)的收入直接掛鉤，居委會(huì)越來(lái)越多地放棄無(wú)利或低利的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，而選擇經(jīng)濟(jì)效益高的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，甚至把一些福利性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目也納入創(chuàng)收的范圍。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)分關(guān)注影響了居委會(huì)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的職能。

2.完善民主制度，保障選舉公正

社區(qū)選舉和民主自治中的“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象普遍存在，除了群眾的參與不足和民主意識(shí)薄弱外，還有一個(gè)重要的原因是民主的形式化。居民的參與狀況很大程度上決定著選舉的民主化程度。目前城市社區(qū)選民的構(gòu)成主要是女性選民，其中又多是老年人、下崗失業(yè)人員和低學(xué)歷者。盡管近年來(lái)社區(qū)建設(shè)大力倡導(dǎo)中青年人、在職人員積極參與社區(qū)活動(dòng)，但結(jié)果并不理想。選民結(jié)構(gòu)影響了民主參與的廣泛性。戶代表雖然參與了選舉的全過(guò)程，但動(dòng)員式參與不足，大多數(shù)人僅僅限于到會(huì)場(chǎng)填寫選票，并未真正參與到候選人醞釀、收集居民建議等關(guān)鍵的決策環(huán)節(jié)中，基本上屬于社區(qū)人際交往的習(xí)慣性行為，而不是真正為了行使民主權(quán)利或者影響選舉結(jié)果的有意識(shí)行為，民主還處于初級(jí)階段。

我國(guó)是一個(gè)缺乏民主傳統(tǒng)的國(guó)家，發(fā)展基層民主更必須注重制度建設(shè)。1989年《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》頒布，2000年11月轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，2001年制定實(shí)施《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要(試行)》，2006年《福建省社區(qū)居委會(huì)選舉規(guī)程》出臺(tái)，體現(xiàn)了各級(jí)政府對(duì)民主發(fā)展過(guò)程中制度建設(shè)的重視。但是這些法律法規(guī)往往比較粗糙，對(duì)選舉細(xì)節(jié)的規(guī)范上不完善，容易被人為控制，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社區(qū)管理法律法規(guī)和制度建設(shè)，使社區(qū)管理逐步納入依法管理的軌道，對(duì)保障選舉的公正、提高選民的參與熱情有積極意義。

3.轉(zhuǎn)變社區(qū)職能，提高社區(qū)參與度

廣泛的社區(qū)參與，特別是基于對(duì)自身權(quán)利、義務(wù)、追求目標(biāo)有明顯認(rèn)識(shí)的理性參與或主動(dòng)參與是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)特征，是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。社區(qū)建設(shè)不僅有賴于政府和非政府組織的介入，更有賴于居民的社區(qū)參與。

利益機(jī)制是支配選民積極參與選舉的原始動(dòng)力。從城市社區(qū)發(fā)展來(lái)看，大多數(shù)居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系并不顯著，幾乎不會(huì)涉及集體經(jīng)濟(jì)和資源分配的問(wèn)題，社區(qū)認(rèn)同和歸屬感相對(duì)薄弱。雖然現(xiàn)在居民對(duì)社區(qū)環(huán)境、治安、社區(qū)服務(wù)的要求越來(lái)越多，但仍然不是最直接的、最緊迫的。因此作為社區(qū)自治組織，居委會(huì)應(yīng)該在強(qiáng)化社區(qū)整體服務(wù)管理上下功夫。要提高自身素質(zhì)，吸引更多社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作的專業(yè)人才參與到社區(qū)管理中。要多宣傳自己的工作，多接觸群眾，把自己放在一個(gè)社區(qū)服務(wù)者的位置上，而不是社區(qū)的管理者。多為廣大居民著想，提供便捷的辦事服務(wù)和日常生活服務(wù)，搞好社區(qū)便民利民、幫困扶貧、優(yōu)撫救助等關(guān)系居民切身利益的工作，使社區(qū)居民更關(guān)注社區(qū)事務(wù)。開展豐富多彩的社區(qū)文體活動(dòng)，使社區(qū)服務(wù)與管理密切聯(lián)系千家萬(wàn)戶。發(fā)展社區(qū)中介組織，同時(shí)大力倡導(dǎo)中青年人、在職人員積極參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)居民信任社區(qū)、依靠社區(qū)、關(guān)心社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，增加社區(qū)活力。事實(shí)上，高檔社區(qū)居民的收入水平和教育程度高，居民的民主意識(shí)、法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)也較高，當(dāng)他們意識(shí)到社區(qū)建設(shè)也是自己的責(zé)任和利益所在時(shí)，自然會(huì)主動(dòng)參與。

4.做好選舉組織工作，保障選民的知情權(quán)

社區(qū)選舉必須遵守公平、公正、公開的基本原則，尊重選民的權(quán)利，保證選民選舉權(quán)與被選舉權(quán)的平等行使。其中最主要的就是充分保障選民的知情權(quán)，使選民積極有效地參加選舉。隨著社會(huì)流動(dòng)的加快、城市的改造和拆遷，“人戶分離”的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，這給選舉工作帶來(lái)了很大的困難。三坊社區(qū)為此次戶代表選舉的順利開展做了大量的準(zhǔn)備工作，大多數(shù)選民通過(guò)居委會(huì)的宣傳對(duì)選舉有所了解。然而，作為首次實(shí)行戶，代表選舉的試點(diǎn)，三坊選舉從入戶調(diào)查到正式選舉，前后不足3個(gè)月，時(shí)間極為倉(cāng)促，組織工作中還存在一些不盡人意的地方，如選民登記率不高，候選人提名問(wèn)題等等。對(duì)大多數(shù)選民而言，由于他們掌握的信息不充分，做出的選擇可能不完全表達(dá)自己的真實(shí)意愿，參與選舉不過(guò)是簡(jiǎn)單地“行使自己的選舉權(quán)”，難以避免由于不知情而導(dǎo)致權(quán)利受損情況的出現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，保障選民的知情權(quán)就是保障選民的基本權(quán)利，不僅有利于選民的參與，而且有利于保障選舉結(jié)果的合法性和權(quán)威性。

5.構(gòu)建鄰里網(wǎng)絡(luò)，降低選舉成本

解決社區(qū)選舉成本過(guò)高問(wèn)題最有效的途徑是通過(guò)發(fā)展社區(qū)的鄰里網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，培育居民的參與意識(shí)，提高選民參加選舉的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)而從根本上降低社區(qū)選舉的成本。在缺乏鄰里網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)內(nèi)，許多選民會(huì)認(rèn)為居委會(huì)與政府有很強(qiáng)的相關(guān)性，居委會(huì)的性質(zhì)就是為整個(gè)社區(qū)的居民服務(wù)的，選舉不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)，有沒有參加無(wú)所謂。這種情況下只能用物質(zhì)利益來(lái)吸引選民，不僅加大了選舉的成本，也失去了社區(qū)選舉本身的意義。而在鄰里網(wǎng)絡(luò)發(fā)育完善的社區(qū)，一方面成員有較強(qiáng)的民主意識(shí)和自主意識(shí)，會(huì)珍惜自己手中的權(quán)利；另一方面，人們普遍具有公共精神和參與意識(shí)，熱心公共事務(wù)，對(duì)選舉不僅抱支持和合作的心態(tài)，而且能在力所能及的范圍內(nèi)給予主動(dòng)的、無(wú)償?shù)闹С峙c幫助，使選舉順利開展。這樣就自覺降低了宣傳動(dòng)員成本和勞務(wù)費(fèi)用，選舉組織者的工作量也大大降低。居民的互動(dòng)加強(qiáng)也使社區(qū)關(guān)系更融洽，有利社會(huì)整合，無(wú)疑是最佳的狀態(tài)。

 

注釋：

①資料來(lái)源：三坊社區(qū)簡(jiǎn)介，福州市鼓樓區(qū)社區(qū)學(xué)院http://www.glcc.cn/sqfw/index.asp?cid=101

②資料來(lái)源：《三坊“社官”“戶選”開榜》，《海峽都市報(bào)》2005年11月14日

③資料來(lái)源：《社區(qū)戶選榕七成半居民愿參加》，《海峽都市報(bào)》2005年10月26日

參考文獻(xiàn)：

①于顯洋：《社區(qū)選舉與民主化進(jìn)程——選舉制度及其變異》，江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005年第5期總第23期

②李凡、盧山榮：《中國(guó)基層民主：從農(nóng)村擴(kuò)展到城市》，南方周末，2002年8月22日

③卜萬(wàn)紅：《論社區(qū)選舉中選民的知情權(quán)及其實(shí)現(xiàn)》，云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004年第1期

④魏娜：《城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治組織的發(fā)展》，北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005年第6期

⑤姚蓉、范大慶、吳繼國(guó)：《如何扭轉(zhuǎn)“漠視社區(qū)參與”的局面》，社區(qū)，2004-10-19

⑥吳猛：《發(fā)育鄰里網(wǎng)絡(luò)——降低社區(qū)直選成本的根本途徑》，社會(huì)，2004-10

⑦張紅霞：《不同居住社區(qū)居民社區(qū)參與的差異性比較》，社會(huì)，2004-5

⑧黎昕：《轉(zhuǎn)型中的城市社區(qū)建設(shè)》，福建人民出版社，2004年2月第1版