福清市鏡洋鎮(zhèn)保護(hù)失地農(nóng)民利益的探索與思考 

王承國

 

作者簡介：王承國，男(1961～)，中共福清市委黨校高級(jí)講師。郵編：350300

 ［提要］近年來，失地農(nóng)民利益問題成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的重大熱點(diǎn)問題。本文首先敘述了福清市鏡洋鎮(zhèn)努力維護(hù)被征地農(nóng)民利益的主要做法，然后從充分認(rèn)識(shí)保護(hù)失地農(nóng)民利益的重要性和緊迫性出發(fā)，對(duì)探索和創(chuàng)新失地農(nóng)民利益保護(hù)的具體途徑和機(jī)制進(jìn)行了具體論述。本文認(rèn)為，保護(hù)失地農(nóng)民利益是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大課題。

［關(guān)鍵詞］鏡洋鎮(zhèn)失地農(nóng)民利益保護(hù)

 改革開放以來，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，被征占的農(nóng)村土地的規(guī)模與數(shù)量不斷增多，失地農(nóng)民的隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大。由于現(xiàn)行體制、機(jī)制和管理等方面的原因，缺乏解決問題的有效機(jī)制和正常渠道，失地農(nóng)民的生存和生活面臨嚴(yán)重困難，矛盾非常突出，成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的重大熱點(diǎn)問題。胡錦濤總書記《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》中強(qiáng)調(diào)“在我們這樣一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對(duì)于社會(huì)和諧具有舉足輕重的作用”①。本文擬在對(duì)福清市鏡洋鎮(zhèn)努力維護(hù)被征地農(nóng)民利益試點(diǎn)探索進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一些相關(guān)的理論思考。

一、福清市鏡洋鎮(zhèn)試點(diǎn)探索努力維護(hù)被征地農(nóng)民利益的主要做法

鏡洋鎮(zhèn)位于福清市西北部，鎮(zhèn)域面積88.6平方公里，本地人口2.66萬人，外來人口3.1萬人。1993年規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，規(guī)劃面積6平方公里。到目前，工業(yè)集中區(qū)已開發(fā)4.3平方公里，入駐各類企業(yè)151家，投資額47億多元，其中國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4家，省名牌企業(yè)8家。2004年，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值52.1億元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值27億元，財(cái)政總收入7022.02萬元，農(nóng)民人均純收入6018元，連續(xù)三次榮膺福州市一流經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)稱號(hào)，2004年在福建省100強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排行榜上位于第18位。隨著工業(yè)集中區(qū)的快速發(fā)展，土地被大量征用，如何解決失地農(nóng)民的一系列問題擺到了鎮(zhèn)黨委政府的面前。近年來，鎮(zhèn)洋鎮(zhèn)堅(jiān)持以人為本，在鏡洋工業(yè)集中區(qū)征地面積最大的上店村試點(diǎn)探索“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的保障被征地農(nóng)民利益模式，努力實(shí)現(xiàn)土地依法征用、失地農(nóng)民利益長效保障、工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的良好局面。鏡洋鎮(zhèn)的做法引起了各方面的廣泛關(guān)注，《人民日?qǐng)?bào)》、《福建日?qǐng)?bào)》、福建電視臺(tái)等多家新聞媒體都曾對(duì)鏡洋鎮(zhèn)失地農(nóng)民利益保護(hù)模式進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道。

(一)建立“四項(xiàng)機(jī)制”，推行“成果共享”，努力維護(hù)被征地農(nóng)民的利益。

一是建立土地分紅制，讓失地農(nóng)民“失地不失利”。2002年，鏡洋鎮(zhèn)針對(duì)土地征用后村級(jí)組織參與工業(yè)發(fā)展的積極性不高，被征地農(nóng)民利益得不到有效保障的情況，實(shí)行村級(jí)財(cái)稅分成體制，規(guī)定凡是村引進(jìn)或落地的項(xiàng)目，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)稅分成的50%獎(jiǎng)給引進(jìn)項(xiàng)目的村和企業(yè)落地的村，并要求村級(jí)將財(cái)力分成的40%—60%按實(shí)際征用面積分發(fā)到被征地農(nóng)民手中，讓農(nóng)民在土地被征走之后還能繼續(xù)分享企業(yè)發(fā)展的收益。2002年起，鏡洋鎮(zhèn)在上店村試點(diǎn)推行這項(xiàng)制度，被征地農(nóng)民每畝得到105元工業(yè)成果分紅，2003年每畝得到133元分紅。

二是建立培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)制，讓失地農(nóng)民“失地不失業(yè)”。建立鏡洋鎮(zhèn)勞動(dòng)技能培訓(xùn)中心，投資120萬元建設(shè)可供700人同時(shí)培訓(xùn)的場(chǎng)所；對(duì)企業(yè)用工信息與被征地農(nóng)民就業(yè)信息建檔造冊(cè)，根據(jù)企業(yè)用工需求，采取“訂單培訓(xùn)”方式，對(duì)申請(qǐng)就業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)；協(xié)調(diào)入駐企業(yè)本著“村級(jí)推介、政府引導(dǎo)、優(yōu)先選擇”的原則，最大限度的吸納本地農(nóng)民，讓他們就近就業(yè)。另一方面，引導(dǎo)失地農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營。上店村是個(gè)人口只有1100多人的小村，現(xiàn)已在集中區(qū)及附近建了1家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、11家餐飲店、5家小超市、3家電話超市、3家理發(fā)店；有500多職工居住在村民家中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶一年僅房租收入就達(dá)五十多萬元。被征地農(nóng)民的角色從務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)工、經(jīng)商，收入普遍得到提高。

三是建立生活保障機(jī)制，讓失地農(nóng)民“失地有保障”。鏡洋鎮(zhèn)每年從新增鎮(zhèn)財(cái)中拿出10%，建立被征地農(nóng)民生活保障基金，專門用于為孤寡老人、特困農(nóng)民提供養(yǎng)老金和扶助金，讓這些不具備勞動(dòng)生產(chǎn)能力的“三無”失地農(nóng)民生活上有保障。政府為失地農(nóng)民“瞻前顧后”，使他們對(duì)被征地后的前景更有信心，形成政府、企業(yè)與農(nóng)民“良性互動(dòng)”的良好局面。

四是建立“低風(fēng)險(xiǎn)受益”機(jī)制，讓失地農(nóng)民“失地不減收”。主要是通過引導(dǎo)落地企業(yè)、龍頭企業(yè)采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)低的投資方式，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。在區(qū)內(nèi)租地1500畝以種植中草藥為主的臺(tái)資企業(yè)——裕豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司，把租下的拋荒地進(jìn)行改良，在田間修水渠、筑機(jī)耕路，種植條件都具備了，再把這些地?zé)o償提供給農(nóng)民種草藥，公司無償提供種苗和技術(shù)指導(dǎo)，并按每畝1500元的保護(hù)價(jià)進(jìn)行收購，一年可以收成3—4薦，既盤活閑置農(nóng)田，又增加農(nóng)民收入。這種以勞力投入為主的低風(fēng)險(xiǎn)增收模式，正成為鏡洋鎮(zhèn)當(dāng)前增加農(nóng)民收入的一種有效途徑。

(二)堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)征地工作

1.把實(shí)行“利益捆綁”做為征地工作的前提。近年來，鏡洋鎮(zhèn)努力尋找政府、征地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，嘗試“鎮(zhèn)、村、被征地農(nóng)民”三級(jí)共同參與的新增財(cái)力分成體制，變?cè)瓉碚饔猛恋匾淮涡匝a(bǔ)償為逐年分紅、長效保障，把失地農(nóng)民與落地企業(yè)的利益緊緊捆綁在一起。在福清市委、市政府和財(cái)政部門的支持下，2002年鏡洋鎮(zhèn)在正常的財(cái)政體制分成外得到183萬元增收獎(jiǎng)勵(lì)，2003年得到335萬元增收獎(jiǎng)勵(lì)，2004年得到485萬元增收獎(jiǎng)勵(lì)。不斷增長的財(cái)力，為“利益捆綁”機(jī)制的實(shí)現(xiàn)提供了可靠的保證。政、企、民的關(guān)系更加融洽。

2.堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合。鏡洋鎮(zhèn)近年來在征用農(nóng)民土地的過程中，始終堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。同時(shí)，除了補(bǔ)償安置費(fèi)及時(shí)到位外，對(duì)不同年齡不同情況采取不同的安置方式，尤其是對(duì)孤寡無依戶和不具備勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民給予最低生活保障待遇；對(duì)希望繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)耕作的征地戶采取土地置換，調(diào)整面積與原生產(chǎn)條件相當(dāng)?shù)耐恋毓┢淅^續(xù)承包經(jīng)營。從而使征地工作的支持面不斷擴(kuò)大，矛盾面不斷縮小。

3.統(tǒng)籌發(fā)展，維護(hù)被征地農(nóng)民利益。堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀，對(duì)有污染的項(xiàng)目和財(cái)力貢獻(xiàn)不大的項(xiàng)目不予落地。注意培育技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)建立了國家級(jí)博士后科研工作站，僅塑膠業(yè)獲得國家專利權(quán)的就有13項(xiàng)?！皠?chuàng)名牌要效益”，追求工業(yè)區(qū)的整體效益和運(yùn)行質(zhì)量的提高，最大限度地帶動(dòng)農(nóng)民共同發(fā)展。

徹底解決失地農(nóng)民利益保護(hù)還依賴于包括政策、體制等整個(gè)國家的宏觀大背景，但是透過福清市鏡洋鎮(zhèn)對(duì)失地農(nóng)民利益保護(hù)的所作所為，我們可以得出兩個(gè)重要的結(jié)論：

第一，必須在思想上充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)失地農(nóng)民利益的極端重要性。鏡洋鎮(zhèn)是從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)問題的。他們是把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好被征地農(nóng)民利益作為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的前提，努力達(dá)到多方共贏的局面。

第二，必須在方式上創(chuàng)新失地農(nóng)民利益保護(hù)的具體途徑。多年來，對(duì)失地農(nóng)民采取的是單一的貨幣補(bǔ)償方式，但由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，加上貨幣安置是一種生活指向性安排，而非就業(yè)指向性安置，給被征地農(nóng)民留下了失業(yè)隱患；同時(shí)貨幣安置并沒有與社會(huì)保障制度同步銜接，從而產(chǎn)生潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。在大多數(shù)地方還是只用貨幣補(bǔ)償方式的時(shí)候，鏡洋鎮(zhèn)在貨幣補(bǔ)償方式外還建立了“四項(xiàng)機(jī)制”，推行“成果共享”的失地農(nóng)民利益保護(hù)措施。正是他們勇于探索、大膽創(chuàng)新才引起了包括《人民日?qǐng)?bào)》在內(nèi)的新聞媒體的廣泛關(guān)注。

二、從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民利益保護(hù)問題的重要性和緊迫性

黨的十六屆四中全會(huì)，明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)。胡錦濤總書記《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》中強(qiáng)調(diào)，全黨同志都要“從戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，自覺承擔(dān)起和諧社會(huì)建設(shè)的歷史任務(wù)”②；他指出，“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”③。

改革開放以來，伴隨著我國工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，大量農(nóng)村集體土地被征用，由此造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴(yán)重(所謂“種田無地、上班無崗、低保無份)，因征地問題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇，成為當(dāng)前我國的一大共同關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，必須引起高度重視。

1.失地失業(yè)，生活難。目前對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來說，土地仍然是農(nóng)民養(yǎng)家糊口的基本生活資料。農(nóng)民失地如果得不到妥善安置，就意味著失業(yè)，意味著失去養(yǎng)活自己及家人的經(jīng)濟(jì)來源。特別是那些本來就沒有多少積蓄甚至已經(jīng)瀕臨貧困的農(nóng)民家庭的生活更加艱難。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前東部沿海地區(qū)的被征地農(nóng)民中，1/5以上農(nóng)民的生活水平已明顯下降。

2.文化素質(zhì)低，就業(yè)難。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)用人均采用聘任合同制，而且主要是按能力競(jìng)爭(zhēng)上崗，勞動(dòng)力的文化素質(zhì)及技能顯得十分重要。而被征地農(nóng)民大都文化水平低，勞動(dòng)技能差，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域再就業(yè)，顯然很難。

3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，再發(fā)展難。按照《土地管理法》及其它現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，按照土地原用途及產(chǎn)值對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，已和新情況不相適應(yīng)，不能解決失地農(nóng)民生存和發(fā)展的根本問題。而且在實(shí)際操作中，土地補(bǔ)償款被各級(jí)政府拖欠或中間截留的問題經(jīng)常發(fā)生，村集體或農(nóng)民實(shí)得的更少。農(nóng)民用這些有限的補(bǔ)償款安排家計(jì)都感到緊張，怎能考慮到創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的問題?

4.成為社會(huì)“邊緣人”，獲得社會(huì)保障權(quán)難。土地不光肩負(fù)著農(nóng)民的職業(yè)保障，更重要的是承載著農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本生活保障重任。農(nóng)民失地也一同失去了土地的社會(huì)保障權(quán)。由于戶籍制度的限制，被征地農(nóng)民既非農(nóng)民又非實(shí)質(zhì)性的城市人的復(fù)雜身份，使其在農(nóng)村與城市的夾縫中生存，成為地地道道的“邊緣人”。

5.社會(huì)矛盾加劇，不穩(wěn)定因素增加。在征地過程中，由于政府與農(nóng)民、村集體與農(nóng)民之間的利益分配不公，使得本已緊張的農(nóng)村干群關(guān)系更加惡化。由于被征地農(nóng)民的利益得不到切實(shí)保護(hù)，致使被征地農(nóng)民對(duì)生活失去信心、對(duì)生產(chǎn)失去積極性、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿、對(duì)政府產(chǎn)生敵對(duì)情緒，導(dǎo)致被征地農(nóng)民群體上訪、引發(fā)群體性事件，影響了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國各地的土地上訪案件中，有70%以上是因征地引發(fā)的，而且這種上訪具有明顯的群體性、組織性、對(duì)抗性及持久性。

據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，從1987年到2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用了3300多萬畝耕地；目前全國失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在4000萬人左右。據(jù)測(cè)算，改革開放以來，通過低價(jià)征用農(nóng)民的土地，然后高價(jià)出售，使農(nóng)村和農(nóng)民蒙受了2萬多億元的損失。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人數(shù)占我國總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，這是我國的基本國情。這就決定了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題過去是現(xiàn)在是將來很長一段時(shí)間都是中國革命、建設(shè)、改革的根本問題。胡錦濤總書記在《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班的講話》中說：“我要強(qiáng)調(diào)的是，在我們這樣一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對(duì)于社會(huì)和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過好了、素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)就會(huì)更加牢固?！雹馨殡S我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求還會(huì)隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地還會(huì)被轉(zhuǎn)化為工業(yè)和城市用地。因此，我們必須從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民利益保護(hù)問題的重要性和緊迫性，并采取切實(shí)有效的措施加以解決。

三、探索和創(chuàng)新失地農(nóng)民利益保護(hù)的具體途徑和機(jī)制

黨的十六屆五中全會(huì)提出了社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)：“要加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進(jìn)一步探索改革經(jīng)驗(yàn)。完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障?！雹?/SPAN>

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要保證，是妥善解決失地農(nóng)民的利益保護(hù)問題。既要保證社會(huì)穩(wěn)定和城市化的順利推進(jìn)，又要保證失地農(nóng)民“失地不失業(yè)”，有進(jìn)一步發(fā)展的空間和可能性。這就必須積極探索和創(chuàng)新失地農(nóng)民利益保護(hù)的具體途徑。總的原則是完善“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償——資產(chǎn)分享——就業(yè)安置——社會(huì)保障”四位一體的保障新機(jī)制；歸結(jié)起來是三大問題：一是補(bǔ)償，二是就業(yè)，三是住房安置。當(dāng)然各種補(bǔ)償方式都是有利有弊，因該因地制宜、靈活運(yùn)用、綜合配套。

(一)補(bǔ)償

1.貨幣補(bǔ)償。盡管有種種缺陷，但目前情況下，貨幣補(bǔ)償仍是不可或缺的、基本的補(bǔ)償方式，被征地農(nóng)民也比較容易接受?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從制度等多方面切實(shí)解決目前普遍存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的問題，同時(shí)不能簡單地一補(bǔ)了之。

2.社會(huì)保障。這是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是解決失地農(nóng)民問題的基礎(chǔ)之舉，根本之舉。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)按照“土地?fù)Q社?！钡睦砟?，盡快建立完善的失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障體系。一是被征地農(nóng)民的社會(huì)保障要將養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)及低保全面考慮，并全面建立；二是被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金來源必須社會(huì)化，建立由財(cái)政托底的國家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的機(jī)制。三是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，最終建立一體化社會(huì)保障制度體系的思路，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障要考慮同城市社會(huì)保障制度的逐步銜接。

3.留用地安置。在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設(shè)用地，支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。它又可稱為開發(fā)性安置，是通過開發(fā)性項(xiàng)目建設(shè)解決征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的生產(chǎn)和生活出路的安置方式的創(chuàng)新。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，還應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，讓被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4.入股分紅。對(duì)有長期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。

(二)就業(yè)

對(duì)失去土地的農(nóng)民來說，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，取得經(jīng)營土地之外的工資性收入，是為失地農(nóng)民提供“可持續(xù)生計(jì)”的重要途徑。就業(yè)安置機(jī)制的建立主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府對(duì)失地農(nóng)民要持續(xù)關(guān)注，從失地登記、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、推薦上崗、失業(yè)救助等方面，政府應(yīng)有一套相互銜接的運(yùn)轉(zhuǎn)體系；二是企業(yè)對(duì)失地農(nóng)民的“優(yōu)先錄用”，在同等條件下，應(yīng)保證優(yōu)先錄用失地農(nóng)民；三是建立失地農(nóng)民自謀職業(yè)的支持和扶持政策，引導(dǎo)失地農(nóng)民在就業(yè)安置方面自闖門路。

(三)住房

對(duì)失地又失居所的農(nóng)戶，更要做好安置工作。

1.貨幣安置。貨幣安置簡便易行，但缺陷也很明顯，主要是農(nóng)民自建房或重新購買商品房的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于拆遷房得到的補(bǔ)償；如果農(nóng)民的理財(cái)能力和經(jīng)驗(yàn)不夠，很可能導(dǎo)致坐吃山空。

2.農(nóng)民新居建設(shè)。采用集中規(guī)劃，集中修建農(nóng)民新居的辦法，將一部分被征地農(nóng)民和農(nóng)民拆遷戶集中在一起。這既可以合理使用土地又可以有效解決失地農(nóng)民的安居問題。但是，集中安置也存在一定的問題，主要是不少農(nóng)房原有的生產(chǎn)性功能消失，失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益可能受損。

3.中心村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這具有雙重功能，一是可以妥善安置征地農(nóng)民，二是通過中心村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。結(jié)合中心村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在政策允許、政府支持、程序合法、手續(xù)完備的前提下，將部分集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，修建商業(yè)鋪面與專業(yè)市場(chǎng)，吸引本地農(nóng)民從事商業(yè)經(jīng)營，大量吸收本地農(nóng)民從事第二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民走自我就業(yè)、自立創(chuàng)業(yè)的道路。

探索和創(chuàng)新失地農(nóng)民利益保護(hù)的具體途徑還必須建立政策和制度保障。包括建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制；農(nóng)地征用的法律和政策支持機(jī)制；失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)機(jī)制；失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制等。

 

注釋：

①②③④胡錦濤：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》，人民出版社單行本

⑤《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年2月22日