福州城市公共交通發(fā)展的瓶頸及破解辦法 

沈秋貴 

      作者簡(jiǎn)介：沈秋貴，男(1960~),中共福州市委辦公廳副主任科員、工程師。郵編：350000  

［提要］城市交通問(wèn)題是一個(gè)世界性的難題。福州城市公共交通也客觀地存在一系列問(wèn)題，必須努力改進(jìn)公共交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共交通事業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)城市的發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］城市公共交通公共事業(yè)福州 

公共交通是城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要載體，是城市生產(chǎn)和人民生活必不可少的社會(huì)公共設(shè)施，是城市投資環(huán)境和社會(huì)化生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件。隨著福州城市化水平的提高，城市吸引力不斷擴(kuò)大，人口集聚力不斷增強(qiáng)，人口規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，到2010年市區(qū)人口將達(dá)到300多萬(wàn)人。近幾年，福州城市交通擁堵、出行不便等問(wèn)題日益突出。

一、福州城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

福州城市公共交通形式單一，只有公共汽車和出租車兩種營(yíng)運(yùn)形式。截止到2005年底，福州公交集團(tuán)共擁有公共汽車1704輛(其中，空調(diào)大巴869輛，普巴203輛，小公共汽車616輛，其他車16輛)，營(yíng)運(yùn)線路98條(其中，城區(qū)線路82條，近、遠(yuǎn)郊線路16條)，線路總長(zhǎng)1579公里，線網(wǎng)長(zhǎng)度423公里，已初步形成了以公共大巴為主，小公共汽車為輔，融國(guó)有和股份制結(jié)構(gòu)形式的公共交通格局。2005年客運(yùn)總量為3.29億人次，營(yíng)運(yùn)里程1.22億公里，營(yíng)業(yè)收入3.59億元。目前，市民公交出行率約為12.45%，萬(wàn)人擁有公共汽車10.5輛。市公交集團(tuán)公司現(xiàn)擁有職工5551人，總資產(chǎn)2.16億元，凈資產(chǎn)1.025億元，固定資產(chǎn)0.854億元。

福州市現(xiàn)有出租車營(yíng)運(yùn)企業(yè)23家，共有出租車3745輛，其中企業(yè)1539輛，個(gè)體出租車2206輛。企業(yè)營(yíng)運(yùn)車輛主要采取承包方式，個(gè)體出租車全部委托9家出租車企業(yè)管理，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者按月向委托管理公司交納管理費(fèi)。

當(dāng)前，我市公共交通發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是：

1.公交場(chǎng)站設(shè)置不到位，制約了公交線路的合理布局。一是場(chǎng)站規(guī)劃用地難以落實(shí)。目前我市公交場(chǎng)站用地只在公交整體規(guī)劃中體現(xiàn)大概范圍，沒(méi)有在城市詳細(xì)規(guī)劃圖上體現(xiàn)，場(chǎng)站用地尚未予以控制，缺乏規(guī)劃效力。二是缺乏預(yù)留地，新區(qū)公交線路布設(shè)受到制約。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，線路開(kāi)設(shè)要有停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站點(diǎn)等設(shè)施，而目前公交現(xiàn)狀是這些附屬設(shè)施非常缺乏。有關(guān)部門和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位考慮到開(kāi)發(fā)成本需要自求平衡，因而對(duì)公交場(chǎng)站用地規(guī)劃十分不到位。全市新開(kāi)發(fā)的10多個(gè)住宅小區(qū)沒(méi)有一個(gè)新區(qū)留有公交發(fā)展的停車場(chǎng)、首末站點(diǎn)、迴車道。有的新區(qū)雖開(kāi)通了公交線路，但因沒(méi)有首末站，車輛無(wú)法調(diào)頭，制約了公交線路的拓展，如蒼霞新區(qū)、金山新區(qū)、鼓山新區(qū)、五四北路新區(qū)、新店等片區(qū)的公交場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)就幾經(jīng)波折、多次協(xié)調(diào)，仍未解決。三是首末站與停車場(chǎng)缺口較多。目前福州公交超過(guò)50%的線路無(wú)專用首末站用地?，F(xiàn)有4個(gè)保養(yǎng)場(chǎng)、2個(gè)停車場(chǎng)面積只有15萬(wàn)多平方米，僅能停放車輛735輛，還有969部車輛只能停放在路邊或租借工廠、農(nóng)村閑地。目前全市停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站點(diǎn)用地缺口達(dá)21萬(wàn)平方米，缺口量超過(guò)90%。四是城區(qū)客流集中地如火車站、長(zhǎng)途汽車站、客運(yùn)碼頭、大型商業(yè)中心等場(chǎng)所缺少公交車的樞紐站，造成乘客換乘不方便，降低了公交吸引力，減少了乘客，也導(dǎo)致公交公司營(yíng)運(yùn)效率降低，浪費(fèi)了運(yùn)能。

2.城區(qū)線網(wǎng)疏密程度不均，不能滿足城市居民出行需求。按照國(guó)標(biāo)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50220-95)》指標(biāo)相比，福州城區(qū)公交線網(wǎng)主要指標(biāo)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)差距較大。從表中可以看出福州公交線網(wǎng)營(yíng)運(yùn)服務(wù)水平的15項(xiàng)指標(biāo)，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可比的12項(xiàng)中，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有11項(xiàng)。目前，雖然市中心公交線網(wǎng)密度已達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的每平方公里3~4公里的指標(biāo)，但南北走向線路偏多、偏密。如八一七路有14條公交營(yíng)運(yùn)線路；而在市中心外圍到二環(huán)內(nèi)區(qū)域的公交線網(wǎng)密度偏低，大約每平方公里2公里；邊緣地區(qū)線網(wǎng)密度更低，每平方公里不到1.7公里，與國(guó)家規(guī)定每平方公里2~2.5公里的規(guī)范要求有差距。從公交線網(wǎng)的分布密度來(lái)看，以站點(diǎn)300米服務(wù)半徑計(jì)算，除核心區(qū)和火車站區(qū)域外，其它分區(qū)均不能滿足要求，特別是金山新區(qū)、五四北、南臺(tái)島、大學(xué)城、鼓山新區(qū)、馬尾等地區(qū)的覆蓋率達(dá)不到50%的規(guī)范要求，與外圍片區(qū)居民出行需要迅速地增長(zhǎng)不相適應(yīng)。目前，我市的公共交通線路及其運(yùn)行基本上尚能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但有的線路設(shè)置相對(duì)較長(zhǎng)，平均長(zhǎng)度為15.4公里；有的走向不盡合理；老城區(qū)線網(wǎng)密度較大，線路重復(fù)系數(shù)也較大，近郊和新區(qū)則“盲區(qū)”較多，需要進(jìn)一步優(yōu)化線路結(jié)構(gòu)，提高線網(wǎng)密度。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，建城區(qū)的擴(kuò)大，青口、上街成為福州市區(qū)的一部分，這就對(duì)公共交通建設(shè)提出了新要求。

3.城鄉(xiāng)道路及客運(yùn)市場(chǎng)管理體制的制約困擾著公交發(fā)展。隨著福州“東擴(kuò)南進(jìn)，沿江向?！钡某鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，乘客要求公交擴(kuò)大服務(wù)面，原先的城市環(huán)路、城鄉(xiāng)公路將成為城區(qū)主次干道和新區(qū)道路，有的道路由于建設(shè)資金系多方籌資，導(dǎo)致道路權(quán)屬不一，而這部分新區(qū)道路的管理體制分屬城建、公路部門，由于牽涉到公路基金、養(yǎng)路費(fèi)等成本的負(fù)擔(dān)，使得公交布設(shè)線路困難重重。同時(shí)，我市公交車輛在東、西、南、北四城門每年還要交納300多萬(wàn)元養(yǎng)路費(fèi)和公路基金(市公路稽征局)。另外，由于城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)管理權(quán)的分割，非法營(yíng)運(yùn)對(duì)公交線路的沖擊，不時(shí)困擾著公交正常營(yíng)運(yùn)。

4.財(cái)政扶持乏力，未能保證公交經(jīng)營(yíng)性和公益性的統(tǒng)一。目前我市公交事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼水平低于國(guó)內(nèi)其他城市，1999年至今優(yōu)待證財(cái)政補(bǔ)貼700萬(wàn)元，2000年以來(lái)市財(cái)政基本沒(méi)有投入公交場(chǎng)站建設(shè)。此外，我市公交企業(yè)每年還需繳納各種稅收，如城市地方附加費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、公路基金等。而其他城市如南京、太原、天津、深圳、廈門等城市對(duì)公交企業(yè)實(shí)行先交后返政策(如廈門附加費(fèi)僅交3%)，他們的做法是將返還款用于更新車輛和月票、優(yōu)待證補(bǔ)貼，以及場(chǎng)站建設(shè)。同時(shí)，公交公司每年還要承擔(dān)月票、傷殘軍人、離休干部、老年人等優(yōu)待證，造成了營(yíng)運(yùn)成本加大。由于各種負(fù)擔(dān)較重，加上公交公司本身又沒(méi)有再生產(chǎn)能力，在目前公交事業(yè)還無(wú)法完全市場(chǎng)化運(yùn)作的情況下，制約了公共交通的進(jìn)一步發(fā)展。

5.票價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)水平低下，影響了公交出行率。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局企調(diào)隊(duì)問(wèn)卷調(diào)查，市民認(rèn)為公交票價(jià)太貴的占36.12%，認(rèn)為服務(wù)水平、準(zhǔn)點(diǎn)率差的占20%以上。按國(guó)際普遍認(rèn)可的消費(fèi)可接受水平、交通消費(fèi)一般不能超出個(gè)人總收入的10%～12%。目前我市公交車每票1元，居民基本上可接受，但在夏季乘座空調(diào)車需另加空調(diào)費(fèi)1元(每年6月1日~9月30日)，按照平均出行次數(shù)計(jì)算，夏季每月乘坐空調(diào)公交車的花費(fèi)達(dá)到個(gè)人總收入的15%以上，已超出普通市民能夠承受能力，而市區(qū)主干線空調(diào)車比例高達(dá)80%以上，造成夏季空調(diào)期市民出行負(fù)擔(dān)高。同時(shí)由于公交車可達(dá)性差、換乘不便、候車時(shí)間長(zhǎng)等原因?qū)е麓蠖鄶?shù)市民選擇個(gè)體交通工具，如摩托車、自行車等，從而影響了公交出行率。

6.出租車運(yùn)力效能低下，管理水平還有待于進(jìn)一步提高。出租車作為城市常規(guī)公共交通的一種補(bǔ)充形式，在某種程度上可替代私家車出行，因此在城市快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，扮演著越來(lái)越重要的角色。目前出租車駕駛員交通意識(shí)比較差，交通違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，事故率較高。時(shí)常在路面上隨意調(diào)頭，干擾對(duì)向車流；隨意占用公交停靠站和非機(jī)動(dòng)車道，從而造成交通堵塞。出租車行業(yè)管理雖有改善，但管理力度不夠，管理力量相對(duì)薄弱，行業(yè)管理水平有待進(jìn)一步提高。

二、加快發(fā)展福州城市公共交通的措施與建議

按照“堅(jiān)持公交優(yōu)先，優(yōu)化公交線網(wǎng)，增加財(cái)政補(bǔ)貼，提高服務(wù)水平，提升交通效率”的原則，改進(jìn)交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共交通事業(yè)，力爭(zhēng)到2010年公交出行率達(dá)到30%。

1.落實(shí)公交規(guī)劃，出臺(tái)政策，體現(xiàn)公交優(yōu)先理念。市政府2002年批準(zhǔn)的《福州中心城市公共交通規(guī)劃》，有關(guān)部門要給予大力支持，嚴(yán)格實(shí)施，這是緩解公共交通問(wèn)題的關(guān)鍵。一是在城市總體規(guī)劃中完善城市公交發(fā)展規(guī)劃，使公交線路布局、站點(diǎn)設(shè)置更科學(xué)合理地適應(yīng)城市發(fā)展和居民出行的需要，并在城市詳細(xì)規(guī)劃中嚴(yán)格控制公交場(chǎng)站用地，不得擠占和挪用，建設(shè)資金由財(cái)政支付，以體現(xiàn)規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)優(yōu)先。二是對(duì)停車場(chǎng)、首末站點(diǎn)、換乘站等用地應(yīng)有專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)要與道路新擴(kuò)建、舊區(qū)改建以及新區(qū)建設(shè)同步建設(shè)，同步投入使用，場(chǎng)站建設(shè)所用資金應(yīng)由財(cái)政專項(xiàng)劃撥。三是對(duì)大型交通樞紐設(shè)施、火車站、長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站、大型商業(yè)中心等客流集散地都要設(shè)置公交場(chǎng)站及出租車點(diǎn)。四是加快建設(shè)五一路、五四路和國(guó)貨路、工業(yè)路兩條公交專用道試點(diǎn)工作；繼續(xù)在有條件的其他道路上劃出公交專用道；建設(shè)公交優(yōu)先通行的信號(hào)系統(tǒng)，以保證公交車輛對(duì)道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)。四是盡快出臺(tái)《公共交通優(yōu)先發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，以增強(qiáng)對(duì)公共交通建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和控制，確保公共交通發(fā)展在城市中的規(guī)劃優(yōu)先、政策優(yōu)先、通行優(yōu)先等落實(shí)到位。同時(shí)，還要通過(guò)嘗試征收公共交通通稅等辦法來(lái)建立公共交通發(fā)展基金，以保障公交發(fā)展，還可以適當(dāng)減免城市建設(shè)附加費(fèi)等，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，造福百姓。

2.優(yōu)化公共交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公交線網(wǎng)密度。發(fā)展城市公共交通，方便廣大乘客，要緊緊圍繞科學(xué)安排公共交通線路，合理布局公共交通站點(diǎn)，從而縮短步行距離，減少換乘次數(shù)。城建部門應(yīng)結(jié)合城區(qū)道路拓展和建設(shè)情況，及時(shí)調(diào)整部分公交線路，新辟部分線路，進(jìn)一步提高公交線網(wǎng)覆蓋率。特別要逐步增加外圍密度，清除公交盲區(qū)。應(yīng)規(guī)范新辟或調(diào)整公交線路的程序化操作，提高透明度。新辟、調(diào)整線路應(yīng)由企業(yè)提出申請(qǐng)(如提交可行性報(bào)告)，由政府主管部門通過(guò)媒體公示、專家論證后審批。具體有：

(1)根據(jù)道路網(wǎng)完善情況，今明兩年要開(kāi)通20多條大巴和中巴線路，增加金山、鼓山、五四北三大新區(qū)的公交線路，填補(bǔ)部分區(qū)域公交空白，增強(qiáng)公交對(duì)市民的吸引力，提高公交出行分擔(dān)率。

(2)調(diào)整優(yōu)化公交線路，對(duì)部分交通網(wǎng)絡(luò)作適當(dāng)調(diào)整。為減輕817北路及東街口區(qū)域的交通壓力，對(duì)經(jīng)過(guò)這一區(qū)域的公交線路進(jìn)行調(diào)整，將原經(jīng)過(guò)817北路東街口路段的821、906、945等三條線路的42部公交車改為經(jīng)仙塔街、法海路行駛；將原經(jīng)過(guò)東大路、東街口路段的948路公交車改為從湖東路行駛，956路改為從津泰路行使，調(diào)整36部車輛。同時(shí)，根據(jù)城市道路建設(shè)情況，即時(shí)新開(kāi)辟盲區(qū)線路，提高公交服務(wù)覆蓋率，為市民出行提供便利。

(3)全面合理規(guī)劃公交線路。目前，市公交集團(tuán)正會(huì)同福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行公交線網(wǎng)的優(yōu)化調(diào)整工作，具體方案正等待評(píng)審。鑒于上一輪公交規(guī)劃是1999年進(jìn)行編制的，至今已過(guò)去六年時(shí)間，隨著城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)與路網(wǎng)建設(shè)有較大變化，建議由市規(guī)劃局、建設(shè)局牽頭，進(jìn)行新一輪的公交規(guī)劃調(diào)整和修訂。

(4)合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展交通影響分析。新開(kāi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建議根據(jù)規(guī)模合理配建公交首末站。按照國(guó)家商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)1萬(wàn)平方米面積的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)輻射的人口規(guī)模是10萬(wàn)人，要求必須要配置公交站點(diǎn)，以便疏散客流。福州現(xiàn)有1萬(wàn)平米面積的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已有10多個(gè)，如817北路的麥迪森廣場(chǎng)規(guī)模為1.5萬(wàn)平米、冠亞廣場(chǎng)規(guī)模為10.5萬(wàn)平米、工業(yè)路的寶龍廣場(chǎng)規(guī)模為21萬(wàn)平米、五一路的正大廣場(chǎng)規(guī)模也達(dá)6萬(wàn)平米。因此，我們建議今后新建的1萬(wàn)平米以上面積的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及大型公共活動(dòng)場(chǎng)所，在其投入使用前應(yīng)開(kāi)展交通影響評(píng)價(jià)，按規(guī)定合理設(shè)置公交站點(diǎn)或公交換乘樞紐。

(5)開(kāi)通通宵公交線路及循環(huán)公交線路。建議以火車站為起點(diǎn)開(kāi)設(shè)往金山、白湖亭、新店、鼓山等向東、西、南、北延伸的幾條通宵公交線路，為半夜來(lái)福州或離開(kāi)福州的旅客以及夜班市民、民工、服務(wù)業(yè)員工提供便利。建議在東街口、臺(tái)江、火車站等客流量大的地點(diǎn)開(kāi)通幾條起終點(diǎn)在同一地點(diǎn)的循環(huán)公交線，分流客流量，方便市民出行。

3.制定合理的公交優(yōu)先發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼和投入機(jī)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“城市公共交通是社會(huì)公益事業(yè)，其發(fā)展要納入公共財(cái)政體系，統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)扶持，加大政府對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度和補(bǔ)償機(jī)制”為精神，借鑒國(guó)內(nèi)兄弟城市的有益做法。我們建議：(1)場(chǎng)站建設(shè)由政府在建設(shè)規(guī)劃中列入盤子一并考慮解決，公交首末站由政府投資。目前鼓山下院、鰲峰洲、大學(xué)城、洪山橋、金山浦上停車場(chǎng)等場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快辦理審批手續(xù)，便于盡快建設(shè)。新建小區(qū)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定預(yù)留公交場(chǎng)站用地。鑒于目前福州公交首末站點(diǎn)用地缺口10.64萬(wàn)平方米，建議每年安排建設(shè)3萬(wàn)平米，爭(zhēng)取用5至8年時(shí)間達(dá)到部頒的要求。(2)投入新線購(gòu)置的車輛應(yīng)給予貸款貼息(國(guó)有部分)。為提高公交的服務(wù)水平，需更換城區(qū)營(yíng)運(yùn)的一批中小巴達(dá)到或接近報(bào)廢年限，這部分車輛需貸款購(gòu)車以更新投入使用。需要貸款購(gòu)車，建議市財(cái)政給予貼息貸款。(3)“冷線補(bǔ)貼”政策(國(guó)有部分)。學(xué)習(xí)其他省會(huì)城市的做法，凡新開(kāi)辟的線路要經(jīng)歷客流培育期、成長(zhǎng)期等階段，在新線尚未達(dá)到保本經(jīng)營(yíng)時(shí)，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，一般需要二年的扶持期。建議按中巴每輛每年補(bǔ)貼1萬(wàn)元；大巴第一年按每部2萬(wàn)元補(bǔ)貼，第二年按每部1萬(wàn)元補(bǔ)貼。(4)對(duì)月票、傷殘軍人、離休干部、老年人等優(yōu)待證實(shí)施政策性虧損補(bǔ)貼。同時(shí)，我們建議月票與普票并軌，過(guò)渡到打折卡(即金穗智能公交卡)，降低公交平均票價(jià)，取消夏天空調(diào)費(fèi)，以吸引更多人乘坐公交車。建議傷殘軍人、離休干部、老年人等優(yōu)待證每年按實(shí)際數(shù)財(cái)政給于補(bǔ)貼。(5)單位職工乘公交給予補(bǔ)貼。該做法可先從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位做起，以調(diào)動(dòng)大家乘坐公交車的積極性，提高公交出行率。

4.加強(qiáng)公共交通內(nèi)部管理機(jī)制，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前公交行業(yè)原有的管理手段落后于現(xiàn)有體制，特別是租賃線路“輕管理、重效益”，難于滿足市民迫切改善公交服務(wù)的需求，因此，有必要建立行業(yè)有效的監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制，對(duì)車隊(duì)線路管理實(shí)施跟蹤和長(zhǎng)效管理。公交集團(tuán)公司要加大對(duì)下屬單位檢查和考核力度，完善司乘人員、線路、車隊(duì)考核機(jī)制。特別是要加大對(duì)租賃線路的考核，對(duì)考核1次不合格的黃牌警告，2次不合格停業(yè)整頓，3次不合格者收回線路經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府和公交主管部門要對(duì)租賃線路進(jìn)行行政干預(yù)，疏理合同，在服務(wù)質(zhì)量和行車安全等方面提出附加條款，完善線路租賃承包合同。租賃線路第一批將于今年到期，公交集團(tuán)公司要做好回收線路的前期準(zhǔn)備工作。為加強(qiáng)對(duì)公共交通事業(yè)的管理，建議市里盡快出臺(tái)《城市公共交通管理辦法》，也可考慮通過(guò)地方立法，為科學(xué)、合理的考評(píng)、規(guī)范公交行業(yè)的發(fā)展提供法律依據(jù)。

5.進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，吸引更多資金發(fā)展公共交通。結(jié)合我市實(shí)際，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向市場(chǎng)吸引社會(huì)資金發(fā)展公交，政府在政策上予以引導(dǎo)，實(shí)行公交線路、站點(diǎn)廣告權(quán)、場(chǎng)站等招投標(biāo)。逐步培育形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資主體參與公共交通經(jīng)營(yíng)，形成多元投資公共交通的格局和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減輕政府壓力，搞活公交行業(yè)，使公交企業(yè)擺脫惡性循環(huán)，走上可持續(xù)發(fā)展道路。在條件許可的情況下，走政府投資、社會(huì)投資和國(guó)外投資相結(jié)合路子，發(fā)展快速公交，它的投入只是軌道交通的1/10，還能實(shí)現(xiàn)與其他交通形式相結(jié)合，形成多種公交快速模式。

6.發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造“公交優(yōu)先”的良好氛圍。加大宣傳力度，新聞媒體、公交企業(yè)應(yīng)向社會(huì)大力宣傳公交的地位和作用，使市民認(rèn)識(shí)到安全、快捷、便利、經(jīng)濟(jì)的公共交通是城市交通的主要力量和最終發(fā)展方向。各級(jí)有關(guān)部門和公交企業(yè)應(yīng)共同致力于公交事業(yè)的發(fā)展，形成自覺(jué)關(guān)心公共交通，支持公交發(fā)展，選擇乘坐公交的良好社會(huì)氛圍。公交優(yōu)先，政府應(yīng)當(dāng)起表率作用，應(yīng)適當(dāng)控制購(gòu)買公用小汽車，并采用鼓勵(lì)措施引導(dǎo)公務(wù)員乘坐公交，在這方面香港特區(qū)行政官員選擇一定時(shí)日步行或乘公交上下班的做法值得借鑒。同時(shí)，還要進(jìn)一步理順和完善城市客運(yùn)市場(chǎng)管理機(jī)制，加強(qiáng)公交客運(yùn)市場(chǎng)的綜合管理，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)。

7.適度控制出租車總量，加大管理力度，推進(jìn)科技進(jìn)步。(1)由于每輛出租車每日出行里程相當(dāng)于10輛私家車，在道路資源有限的情況下，必須從宏觀上應(yīng)適度控制出租車總量，嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。(2)應(yīng)結(jié)合城市總體布局，在鼓臺(tái)中心城設(shè)立出租車服務(wù)中心，供司機(jī)臨時(shí)停車、休息、加油、加水，改善出租車經(jīng)營(yíng)環(huán)境。(3)應(yīng)加強(qiáng)出租車企業(yè)及托管企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)監(jiān)管、培訓(xùn)，提高駕駛員交通意識(shí)及整體素質(zhì)，減少違章現(xiàn)象，降低事故率。(4)逐步建立出租車導(dǎo)航系統(tǒng)及實(shí)時(shí)信息反饋系統(tǒng)，科學(xué)合理調(diào)度以減少出租車空駛率，降低對(duì)道路的占用、使用率，減少污染，推進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步。