中共甘肅省委甘肅省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)

鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見

（2025年2月13日）

譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是5年過渡期最后一年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察甘肅重要講話重要指示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以深化改革和科技創(chuàng)新為動力，以發(fā)展現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)為抓手，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計(jì)推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，不斷開創(chuàng)全省“三農(nóng)”工作新局面。2025年，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6％左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7％，糧食面積穩(wěn)定在4000萬畝以上，糧食產(chǎn)量保持在1260萬噸以上。

一、確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

（一）深入實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動。加力推進(jìn)新一輪糧食產(chǎn)能提升行動。穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升。實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣高產(chǎn)高效模式，促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)。鞏固提升大豆產(chǎn)能，挖掘油菜擴(kuò)種潛力，支持發(fā)展花椒、核桃、油橄欖等木本油料，油料面積達(dá)到408萬畝，大豆面積達(dá)到91萬畝。推動棉花等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。

（二）推進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測和調(diào)控，落實(shí)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持措施，持續(xù)穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能。落實(shí)滅菌乳國家標(biāo)準(zhǔn)，推動以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。嚴(yán)格畜禽產(chǎn)地屠宰檢疫和執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化重大動物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控。加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，確保省域內(nèi)年度耕地總量動態(tài)平衡、質(zhì)量總體穩(wěn)定。健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為。對照基本農(nóng)作物目錄，加快建立耕地種植用途監(jiān)測體系。分類有序做好耕地“非糧化”整改，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、作物生長周期等設(shè)置必要的過渡期。落實(shí)《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例》和分區(qū)分類建設(shè)、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)等政策，優(yōu)先將21個糧食產(chǎn)能提升縣和具備水源條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)。堅(jiān)持“以種適地”和“以地適種”相結(jié)合，推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)。采取土地流轉(zhuǎn)、委托合作社經(jīng)營等多種方式，分類推進(jìn)撂荒地復(fù)墾利用。在確保省域內(nèi)耕地面積總體穩(wěn)定前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。加強(qiáng)傳統(tǒng)梯田保護(hù)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。強(qiáng)化省域內(nèi)農(nóng)業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。謀劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技平臺，健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。深入實(shí)施種業(yè)振興行動，創(chuàng)制一批玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉等作物新種質(zhì)，加大抗旱、抗病、耐鹽堿和宜機(jī)、優(yōu)質(zhì)加工專用型品種選育推廣力度，建設(shè)國家西北黃土高原特色蘋果種質(zhì)資源圃，實(shí)施天水花牛蘋果良種繁育能力提升項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，加快丘陵山區(qū)適用小型農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)推廣，全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到70％以上。推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報廢更新。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項(xiàng)行動，支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加快科技成果大面積推廣應(yīng)用，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60．5％。

（五）提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，最大程度減輕災(zāi)害損失。建設(shè)現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系，持續(xù)開展病險水庫除險加固，加強(qiáng)中小河流治理和大中型灌區(qū)建設(shè)改造，完善管理長效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠整治，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治，完善基層動物防疫體系。落實(shí)森林草原防滅火工作行政首長負(fù)責(zé)制，力爭森林火災(zāi)受害率控制在0．9‰以內(nèi)、草原火災(zāi)受害率控制在2‰以內(nèi)。

（六）完善糧食生產(chǎn)支持政策體系。穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，落實(shí)產(chǎn)糧大縣支持政策。全面實(shí)施小麥、玉米、大豆完全成本保險和玉米種植收入保險。鼓勵開展糧油種植專項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)。爭取國家產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動支持。

（七）健全多元食物供給體系和糧食節(jié)約長效機(jī)制。充分利用戈壁、森林、草原、河流等資源，培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、沙地農(nóng)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖，提高肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等食物產(chǎn)能，全方位多途徑開發(fā)食物資源。加強(qiáng)蔬菜應(yīng)急保供基地建設(shè)。加快建立糧食和大食物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。扎實(shí)推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動，建立健全激勵約束機(jī)制。大力提倡健康飲食，加強(qiáng)公共食堂、餐飲機(jī)構(gòu)等用油指導(dǎo)，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食。推動糧食機(jī)收減損、適度加工和科學(xué)儲存。

（八）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布和預(yù)期引導(dǎo)，綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性。有序做好糧食收購，強(qiáng)化儲備糧監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等違法行為。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系。

二、守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線

（九）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持。高效運(yùn)行“一鍵申報”機(jī)制，提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動，增強(qiáng)就業(yè)工廠（幫扶車間）就業(yè)吸納能力，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和收入，全年輸轉(zhuǎn)脫貧勞動力190萬人以上。按照鞏固、升級、盤活、調(diào)整原則，推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶。加強(qiáng)消費(fèi)幫扶平臺企業(yè)和產(chǎn)品管理。

（十）持續(xù)深化協(xié)作幫扶。加強(qiáng)與東部協(xié)作省市的協(xié)調(diào)對接，深入推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)集群打造、消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收、勞務(wù)協(xié)作提質(zhì)“四項(xiàng)行動”，提升脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。搭建東部企業(yè)與脫貧縣交流對接平臺，引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。銜接做好中央單位定點(diǎn)幫扶，持續(xù)推進(jìn)“萬企興萬村”甘肅行動。

（十一）統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)縣區(qū)分層分類幫扶制度。開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，分類優(yōu)化現(xiàn)行幫扶政策和工作舉措，研究制定過渡期后幫扶政策體系。加快完善覆蓋農(nóng)村人口的防止返貧致貧監(jiān)測幫扶大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，重點(diǎn)關(guān)注收入較低脫貧人口和長期未消除風(fēng)險監(jiān)測對象，統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧監(jiān)測對象的識別認(rèn)定。加強(qiáng)社會救助兜底保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，用好以獎代補(bǔ)、以效定補(bǔ)等措施，著力激發(fā)內(nèi)生動力。支持欠發(fā)達(dá)縣區(qū)振興發(fā)展，建立分層分類幫扶制度。

（十二）健全幫扶資產(chǎn)長效管理機(jī)制。持續(xù)排查脫貧攻堅(jiān)以來形成的幫扶資產(chǎn)，完善資產(chǎn)登記管理臺賬。推行幫扶資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)一體化管理，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營、收益分配等全程監(jiān)管制度，推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。完善資產(chǎn)分類處置制度，盤活低效閑置資產(chǎn)。

三、建設(shè)全國現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)基地

（十三）實(shí)施擴(kuò)量行動。發(fā)展壯大牛、羊、菜、果、薯、藥、糧、種八大產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施一批支撐能力強(qiáng)、科技含量高、帶動能力好的重點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)牛羊菜藥4個千億元、果薯糧3個五百億元、種業(yè)1個三百億元產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到6000億元以上。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)施大中城市周邊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)更新工程，鼓勵各地推進(jìn)低效設(shè)施改造，布局建設(shè)集約化育苗工廠、植物車間、垂直農(nóng)場。支持做大區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)建設(shè)，依據(jù)增養(yǎng)殖容量在劉家峽、九甸峽、苗家壩等宜漁水庫，科學(xué)發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林食品、沙產(chǎn)業(yè)，因地制宜壯大食用菌產(chǎn)業(yè)。

（十四）實(shí)施提質(zhì)行動。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全流程、全環(huán)節(jié)、全周期管控，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系、追溯體系、檢測體系。建設(shè)一批綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，擴(kuò)大綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，開展產(chǎn)地環(huán)境、營養(yǎng)品質(zhì)和品牌價值評價。加大優(yōu)良品種引進(jìn)培育推廣力度。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，深化農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理，推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用。大力發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，探索形成不同區(qū)域農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展模式。

（十五）實(shí)施延鏈行動。深入實(shí)施“引大引強(qiáng)引頭部”行動，分行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和招商項(xiàng)目清單、目標(biāo)企業(yè)清單，加快引進(jìn)一批高技術(shù)、高成長性、高附加值食品加工企業(yè)，新增轉(zhuǎn)規(guī)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)50家，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資到位資金增長15％以上。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，爭取國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，支持產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)一批食品加工園區(qū)，鼓勵開發(fā)預(yù)制菜品、休閑食品、藥食同源產(chǎn)品等，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65％。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，支持各類主體協(xié)同共建供應(yīng)鏈。

（十六）實(shí)施增效行動。加大“甘味”品牌建設(shè)力度，集中力量培育一批有競爭力的頭部品牌和拳頭產(chǎn)品。深入推進(jìn)“甘味出隴”、“甘味出?！毙袆樱诰┙蚣?、長三角、珠三角、成渝等重點(diǎn)城市和海外布設(shè)一批“甘味”展銷中心，力爭“甘味”農(nóng)產(chǎn)品銷售額突破350億元。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效行動，推廣運(yùn)用節(jié)水灌溉技術(shù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．59。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開發(fā)形式多樣、獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，全省鄉(xiāng)村接待旅游人數(shù)增長8％以上。推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，開展特色鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨系列活動。

四、因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

（十七）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用。提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋，對不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中管控引導(dǎo)或出臺通則式管理規(guī)定。合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，建設(shè)100個左右省級“和美鄉(xiāng)村”，支持500個村開展鄉(xiāng)村建設(shè)。在耕地?cái)?shù)量不減少、永久基本農(nóng)田總體穩(wěn)定的前提下，開展以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治。

（十八）推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。深入實(shí)施農(nóng)村“八改”工程。分類推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化建設(shè)，推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)，自來水普及率達(dá)到95％，規(guī)模化供水工程覆蓋率達(dá)到66％。實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動，加快農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)延伸連通，具備條件的自然村（組）通硬化路比例達(dá)到95％。推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，深化快遞進(jìn)村，強(qiáng)化村級寄遞物流綜合服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化縣域商業(yè)體系建設(shè)，支持連鎖經(jīng)營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動農(nóng)村消費(fèi)品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡(luò)。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造提升力度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)蘭州、臨夏、金昌、武威4個市（州）北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用，鼓勵有條件的地方建設(shè)公共充換電設(shè)施。推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷的通信網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村公路、水利、電網(wǎng)、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。

（十九）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)能力。適應(yīng)農(nóng)村學(xué)齡人口變化趨勢，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和安全管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程會診中心建設(shè)，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占比達(dá)到45％。健全基本醫(yī)保參保長效機(jī)制，對連續(xù)參保和當(dāng)年零報銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，擴(kuò)大未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋面?？v深推進(jìn)“結(jié)對幫扶·愛心甘肅”工程。

（二十）強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，鞏固提升農(nóng)村改廁成果，開展廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，推動農(nóng)村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體，畜禽糞污綜合利用率、廢舊農(nóng)膜回收率、尾菜資源化利用率分別達(dá)到82．5％、85％、55％以上。推進(jìn)受污染耕地安全利用，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。疏堵結(jié)合落實(shí)禁燒管控要求，秸稈綜合利用率達(dá)到90％以上。大力推進(jìn)“三北”工程，打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)、黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，落實(shí)草原禁牧面積9215．82萬畝，草畜平衡面積13245．45萬畝。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。堅(jiān)定推進(jìn)長江十年禁漁。推進(jìn)“村村萬樹”工程、“綠滿隴原”行動。

五、健全鄉(xiāng)村治理體系

（二十一）持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，實(shí)施強(qiáng)基固本工程和基層黨建質(zhì)量提升行動。保持縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力解決部分年輕干部在農(nóng)村基層“水土不服”問題。做好村“兩委”換屆，集中整頓軟弱渙散村黨組織，推動駐村第一書記和工作隊(duì)擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)農(nóng)村黨員、干部教育培訓(xùn)。完善基層監(jiān)督體系，嚴(yán)格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。按照“易記管用”原則修訂完善村規(guī)民約，建立健全務(wù)實(shí)管用的村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會工作運(yùn)行機(jī)制，組織引導(dǎo)群眾參與鄉(xiāng)村治理。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，扎實(shí)開展對村巡察，細(xì)化完善新時代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)范。

（二十二）持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。全面落實(shí)“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，強(qiáng)化執(zhí)行情況監(jiān)督評估，健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴(yán)管控長效機(jī)制。嚴(yán)格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核。鞏固“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)清理成果。清理整合和規(guī)范管理面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序。推進(jìn)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”，通過“減上補(bǔ)下”等方式推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜。

（二十三）持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。加強(qiáng)新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，推動黨的創(chuàng)新理論更加深入人心、社會主義核心價值觀廣泛踐行。深化“我為群眾辦實(shí)事”等實(shí)踐活動，推進(jìn)和睦家庭與和諧鄰里建設(shè)。加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，創(chuàng)新開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化惠民活動，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化能人扶持，引導(dǎo)開展各類“村字號”文體活動。推進(jìn)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用，打造一批內(nèi)涵豐富、鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的村史館、展陳館，深入實(shí)施鄉(xiāng)村文物保護(hù)工程。

（二十四）推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理，總結(jié)推廣婚俗改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，加強(qiáng)對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛。加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度。加強(qiáng)宗祠規(guī)范管理。深化殯葬改革，推進(jìn)公益性生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范農(nóng)村演出市場，深入整治低俗表演活動。加強(qiáng)農(nóng)村科普陣地建設(shè)。

（二十五）縱深推進(jìn)農(nóng)村主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以推進(jìn)化解矛盾風(fēng)險維護(hù)社會穩(wěn)定專項(xiàng)治理為牽引，強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，完善信息共享、協(xié)同解決機(jī)制，營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍。常態(tài)化開展農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡斗爭，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理。深入打擊整治農(nóng)村賭博，筑牢農(nóng)村禁毒防線，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深化鄉(xiāng)村法治宣傳教育，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。常態(tài)化開展農(nóng)村道路交通、燃?xì)馊∨⑾?、自建房等領(lǐng)域安全風(fēng)險源頭管控和排查整治，健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系。

六、健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制

（二十六）完善農(nóng)民穩(wěn)定增收機(jī)制。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等。加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作，培育推介特色勞務(wù)品牌。推進(jìn)家政興農(nóng)行動。加強(qiáng)大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。推動農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，依法糾治各類欠薪問題。加大以工代賑政策實(shí)施力度和勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模。

（二十七）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)。鼓勵通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價格指數(shù)、實(shí)物計(jì)租等方式，推動流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，“五有”合作社占比達(dá)到65％，聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶占比達(dá)到43％，家庭農(nóng)場達(dá)到7．5萬家，社會化服務(wù)組織達(dá)到2．1萬家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達(dá)到3600萬畝次以上。

（二十八）管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)戶合法擁有住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用有效實(shí)現(xiàn)形式。有序引導(dǎo)各類企業(yè)參與農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤活。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不對集體收入提硬性目標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營風(fēng)險和債務(wù)。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理突出問題整治。推進(jìn)新增耕地規(guī)范管理和合理利用。

（二十九）健全多元化投入保障機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)支持政策，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券，推動金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信用信息歸集共享。推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款。堅(jiān)持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，加快農(nóng)合機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組。健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，推動農(nóng)業(yè)保險增品、擴(kuò)面、提標(biāo)，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資，健全風(fēng)險防范機(jī)制。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各類非法金融活動。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問題。

（三十）培育壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，深化“技能甘肅”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民2．3萬人。推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)。提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平，鼓勵職業(yè)學(xué)校與農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建產(chǎn)教聯(lián)合體。繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃、科技特派員、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、“一村一名大學(xué)生”等基層服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)，壯大法治人才隊(duì)伍。深入實(shí)施鄉(xiāng)村巾幗追夢人計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。支持科技小院扎根農(nóng)村助農(nóng)惠農(nóng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作和大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃。鼓勵和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，健全評聘激勵機(jī)制。

（三十一）統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社等改革。深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)“三權(quán)分置”，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化完善集體林采伐管理制度。深化農(nóng)墾改革，健全資產(chǎn)監(jiān)管和公司治理等體制機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革，允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，探索實(shí)行企業(yè)化管理方式。探索完善國有農(nóng)用地權(quán)利體系，促進(jìn)規(guī)范管理利用。推進(jìn)供銷社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革和用水權(quán)改革，加強(qiáng)取用水管理，持續(xù)推進(jìn)地下水超采治理。

（三十二）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。推動轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。完善公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。全面落實(shí)義務(wù)教育“公民同招”政策，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出辦法。